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城市管理的根本出路在于擴(kuò)大民主
2013-07-24   作者:李斌  來源:證券時(shí)報(bào)
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    我的故鄉(xiāng)是大西北一個(gè)頗有些名氣的縣城,這里以小吃和民間工藝品而享有聲譽(yù),這里的小吃之美味、規(guī)模之盛大、價(jià)格之低廉,曾經(jīng)令外地的游客們驚嘆,以至流連忘返。然而,不知從哪一年開始,當(dāng)我返回老家時(shí),卻發(fā)現(xiàn)大街上的這些小吃攤幾乎絕跡了。經(jīng)打聽,原來都被集中在了某個(gè)市場(chǎng)之中,由于那里距家較遠(yuǎn),我也就失去了前去品嘗一番的興趣。我更聽說縣城里的菜市場(chǎng)已經(jīng)撤消,居民們都去超市買菜了。我心想,這一點(diǎn)連浦東也沒有做到啊,縣上可真夠“超前”的。有一天,我“有幸”目睹了城管大隊(duì)清理街道的情形:遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見人群向這邊逃奔,推小車的慌作一團(tuán);人群后面是一輛大卡車,車旁邊是兩排穿制服的,把人群丟棄的桌椅板凳和蔬菜瓜果統(tǒng)統(tǒng)扔上卡車——顯然是沒收了。經(jīng)過如此“打掃”的街道,果然夠得上“干凈整潔”,再一次讓我想起了臺(tái)風(fēng)過后的上海街道。
  再來說說上海的浦東。浦東倒是有菜市場(chǎng),可是,在我家所在的周圍幾平方公里的區(qū)域內(nèi),雖然高樓林立,菜市場(chǎng)卻只有一個(gè)。那里的菜價(jià)之貴,也就可想而知了。物價(jià)高漲之時(shí),政府部門曾經(jīng)臨時(shí)允許菜販們隨地?cái)[攤,可是,“風(fēng)頭”一過,這些攤點(diǎn)也就又被撤消了。據(jù)說,這是建設(shè)“國際性大都市”的需要。
  圍繞城市管理的官民矛盾正在加劇。一邊要美觀整潔,一邊要生活便利,平衡點(diǎn)究竟在哪里?行政官員們所制訂和推行的計(jì)劃,必然主要考慮到前一種要求,必然會(huì)對(duì)后一種要求有所忽視,而這些被忽視的方面,往往事關(guān)廣大居民的核心利益,正是大家最關(guān)心的。對(duì)于某些城管措施,居民們即使意見較大,平時(shí)也大都忍氣吞聲,但只要遇見了諸如粗暴執(zhí)法之類的極端情況,沖突就很容易迅速擴(kuò)大。近日,血案已經(jīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)生多起,表明對(duì)城市管理的改革,已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩了。
  城市管理需要極為靈活和細(xì)致的辦法,需要高度的智慧。諸如質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的要求并非不重要,但如何把它們適當(dāng)?shù)刎瀼卦诰唧w管理措施之中,恐怕并非如一般行政官員們所想象。街頭小吃也許不夠衛(wèi)生,但是,把攤販們集中管理也不完全妥當(dāng),因?yàn)樾〕缘奶攸c(diǎn)就在于其便利性,集中在一個(gè)地方,管理上雖然方便了,顧客卻不方便了。連發(fā)達(dá)國家也允許像“流動(dòng)餐車”這樣的便民設(shè)施存在,我們更不應(yīng)當(dāng)排斥它?梢詫(duì)街頭攤販和流動(dòng)餐車實(shí)行一定的規(guī)范化管理,但絕不應(yīng)簡(jiǎn)單地取締了事。中國菜的配料、做法與吃法都大有講究,顯著區(qū)別于西餐,又怎么能夠簡(jiǎn)單地照搬外國的做法、以至限制或取消傳統(tǒng)的菜市場(chǎng)呢?
  哪里應(yīng)該設(shè)立市場(chǎng),哪里不許擺攤;幾點(diǎn)開始,幾點(diǎn)結(jié)束;需要服從怎樣的規(guī)章,等等,都是很復(fù)雜又很重要的事務(wù),往往需要一事一議,不能搞一刀切。這件事情光靠行政官員們關(guān)起門來商議,靠城管大隊(duì)強(qiáng)制推行,是不可能做好的。筆者認(rèn)為,唯一的出路就是擴(kuò)大城市的民主化管理,讓居民們切實(shí)地參與進(jìn)來。應(yīng)當(dāng)讓民眾直接參與法規(guī)的制訂,監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施,監(jiān)督案件的審理,總之,實(shí)行民眾的“全程參與”。在此過程中,官民將實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的交流,辦法和措施將會(huì)更細(xì)致周到,負(fù)責(zé)的精神將會(huì)培養(yǎng)起來。自己參與制訂的法規(guī),自己當(dāng)然就會(huì)自覺遵守,個(gè)別不遵守規(guī)章的行為,群眾也將會(huì)譴責(zé)之。官民之間彼此也將會(huì)更加諒解,暴力執(zhí)法與暴力抗法的情形也就必然減少。于是,城市才會(huì)更加文明、和諧、繁榮和幸福。
  為了擴(kuò)大民主,目前所采用的開聽證會(huì)、信息公示以及公開征求意見的辦法是不夠的。聽證會(huì)的參與人員缺乏規(guī)范的征集渠道,其代表性難免不夠,現(xiàn)在已經(jīng)日益流于形式。信息公示引起的是冷漠,公眾往往不大關(guān)注,以致錯(cuò)過了表達(dá)與參與的機(jī)會(huì)。公開征求意見的辦法常常只會(huì)征求到利益集團(tuán)的強(qiáng)烈呼聲。一項(xiàng)法規(guī)或舉措,如果事關(guān)少數(shù)人的利益,則他們一般都會(huì)作出強(qiáng)烈反應(yīng),而事關(guān)大多數(shù)人利益的事項(xiàng),由于缺乏專門的代表,結(jié)果反而是沒有人有興趣、有精力去作出有效的參與。這就是“三個(gè)和尚沒水吃”的道理。
  因此,筆者的觀點(diǎn)是,人民代表的作用這時(shí)候就很重要了,應(yīng)當(dāng)把人民代表的作用切實(shí)地發(fā)揮起來,使之成為溝通官方與民間的橋梁,成為化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一個(gè)人民代表都生活在他所代表的城區(qū),因而都很了解這個(gè)區(qū)域的情況,同時(shí),他們一般也都很了解政府的內(nèi)部狀況和運(yùn)作程序。人民代表一般也都具有處理公共事務(wù)的時(shí)間、精力、財(cái)力、動(dòng)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)和權(quán)限,因此,以人民代表為中心,可望建立比較順暢和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民代表的作用目前被重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以,下一步,有必要把人民代表們推到前臺(tái),把人民代表的作用切實(shí)發(fā)揮好。
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