我的故鄉(xiāng)是大西北一個(gè)頗有些名氣的縣城，這里以小吃和民間工藝品而享有聲譽(yù)，這里的小吃之美味、規(guī)模之盛大、價(jià)格之低廉，曾經(jīng)令外地的游客們驚嘆，以至流連忘返。然而，不知從哪一年開(kāi)始，當(dāng)我返回老家時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)大街上的這些小吃攤幾乎絕跡了。經(jīng)打聽(tīng)，原來(lái)都被集中在了某個(gè)市場(chǎng)之中，由于那里距家較遠(yuǎn)，我也就失去了前去品嘗一番的興趣。我更聽(tīng)說(shuō)縣城里的菜市場(chǎng)已經(jīng)撤消，居民們都去超市買(mǎi)菜了。我心想，這一點(diǎn)連浦東也沒(méi)有做到啊，縣上可真夠“超前”的。有一天，我“有幸”目睹了城管大隊(duì)清理街道的情形：遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)人群向這邊逃奔，推小車(chē)的慌作一團(tuán)；人群后面是一輛大卡車(chē)，車(chē)旁邊是兩排穿制服的，把人群丟棄的桌椅板凳和蔬菜瓜果統(tǒng)統(tǒng)扔上卡車(chē)——顯然是沒(méi)收了。經(jīng)過(guò)如此“打掃”的街道，果然夠得上“干凈整潔”，再一次讓我想起了臺(tái)風(fēng)過(guò)后的上海街道。
　　再來(lái)說(shuō)說(shuō)上海的浦東。浦東倒是有菜市場(chǎng)，可是，在我家所在的周?chē)鷰灼椒焦�里的區(qū)域內(nèi)，雖然高樓林立，菜市場(chǎng)卻只有一個(gè)。那里的菜價(jià)之貴，也就可想而知了。物價(jià)高漲之時(shí)，政府部門(mén)曾經(jīng)臨時(shí)允許菜販們隨地?cái)[攤，可是，“風(fēng)頭”一過(guò)，這些攤點(diǎn)也就又被撤消了。據(jù)說(shuō)，這是建設(shè)“國(guó)際性大都市”的需要。
　　圍繞城市管理的官民矛盾正在加劇。一邊要美觀整潔，一邊要生活便利，平衡點(diǎn)究竟在哪里？行政官員們所制訂和推行的計(jì)劃，必然主要考慮到前一種要求，必然會(huì)對(duì)后一種要求有所忽視，而這些被忽視的方面，往往事關(guān)廣大居民的核心利益，正是大家最關(guān)心的。對(duì)于某些城管措施，居民們即使意見(jiàn)較大，平時(shí)也大都忍氣吞聲，但只要遇見(jiàn)了諸如粗暴執(zhí)法之類(lèi)的極端情況，沖突就很容易迅速擴(kuò)大。近日，血案已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生多起，表明對(duì)城市管理的改革，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩了。
　　城市管理需要極為靈活和細(xì)致的辦法，需要高度的智慧。諸如質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的要求并非不重要，但如何把它們適當(dāng)?shù)刎瀼卦诰唧w管理措施之中，恐怕并非如一般行政官員們所想象。街頭小吃也許不夠衛(wèi)生，但是，把攤販們集中管理也不完全妥當(dāng)，因?yàn)樾〕缘奶攸c(diǎn)就在于其便利性，集中在一個(gè)地方，管理上雖然方便了，顧客卻不方便了。連發(fā)達(dá)國(guó)家也允許像“流動(dòng)餐車(chē)”這樣的便民設(shè)施存在，我們更不應(yīng)當(dāng)排斥它�？梢詫�(duì)街頭攤販和流動(dòng)餐車(chē)實(shí)行一定的規(guī)范化管理，但絕不應(yīng)簡(jiǎn)單地取締了事。中國(guó)菜的配料、做法與吃法都大有講究，顯著區(qū)別于西餐，又怎么能夠簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)的做法、以至限制或取消傳統(tǒng)的菜市場(chǎng)呢？
　　哪里應(yīng)該設(shè)立市場(chǎng)，哪里不許擺攤；幾點(diǎn)開(kāi)始，幾點(diǎn)結(jié)束；需要服從怎樣的規(guī)章，等等，都是很復(fù)雜又很重要的事務(wù)，往往需要一事一議，不能搞一刀切。這件事情光靠行政官員們關(guān)起門(mén)來(lái)商議，靠城管大隊(duì)強(qiáng)制推行，是不可能做好的。筆者認(rèn)為，唯一的出路就是擴(kuò)大城市的民主化管理，讓居民們切實(shí)地參與進(jìn)來(lái)。應(yīng)當(dāng)讓民眾直接參與法規(guī)的制訂，監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施，監(jiān)督案件的審理，總之，實(shí)行民眾的“全程參與”。在此過(guò)程中，官民將實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的交流，辦法和措施將會(huì)更細(xì)致周到，負(fù)責(zé)的精神將會(huì)培養(yǎng)起來(lái)。自己參與制訂的法規(guī)，自己當(dāng)然就會(huì)自覺(jué)遵守，個(gè)別不遵守規(guī)章的行為，群眾也將會(huì)譴責(zé)之。官民之間彼此也將會(huì)更加諒解，暴力執(zhí)法與暴力抗法的情形也就必然減少。于是，城市才會(huì)更加文明、和諧、繁榮和幸福。
　　為了擴(kuò)大民主，目前所采用的開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、信息公示以及公開(kāi)征求意見(jiàn)的辦法是不夠的。聽(tīng)證會(huì)的參與人員缺乏規(guī)范的征集渠道，其代表性難免不夠，現(xiàn)在已經(jīng)日益流于形式。信息公示引起的是冷漠，公眾往往不大關(guān)注，以致錯(cuò)過(guò)了表達(dá)與參與的機(jī)會(huì)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的辦法常常只會(huì)征求到利益集團(tuán)的強(qiáng)烈呼聲。一項(xiàng)法規(guī)或舉措，如果事關(guān)少數(shù)人的利益，則他們一般都會(huì)作出強(qiáng)烈反應(yīng)，而事關(guān)大多數(shù)人利益的事項(xiàng)，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的代表，結(jié)果反而是沒(méi)有人有興趣、有精力去作出有效的參與。這就是“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的道理。
　　因此，筆者的觀點(diǎn)是，人民代表的作用這時(shí)候就很重要了，應(yīng)當(dāng)把人民代表的作用切實(shí)地發(fā)揮起來(lái)，使之成為溝通官方與民間的橋梁，成為化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一個(gè)人民代表都生活在他所代表的城區(qū)，因而都很了解這個(gè)區(qū)域的情況，同時(shí)，他們一般也都很了解政府的內(nèi)部狀況和運(yùn)作程序。人民代表一般也都具有處理公共事務(wù)的時(shí)間、精力、財(cái)力、動(dòng)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)和權(quán)限，因此，以人民代表為中心，可望建立比較順暢和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民代表的作用目前被重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以，下一步，有必要把人民代表們推到前臺(tái)，把人民代表的作用切實(shí)發(fā)揮好。