通過轉(zhuǎn)型化解地方債務(wù) 新華社—

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，卻沒有刺激政策，這讓一些地方政府坐不住了，他們依然像以前那樣更關(guān)注GDP而不是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是因?yàn)椋坏┰鏊俜啪彛枰胤秸袚?dān)責(zé)任的各種問題會紛至沓來。
　　從有關(guān)報(bào)道可以看出，地方政府希望在國務(wù)院“盤活財(cái)政存量資金”的計(jì)劃中分一杯羹，各地首腦紛紛到財(cái)政部“哭窮要錢”，因?yàn)閲鴰煊袛?shù)萬億的財(cái)政存量資金，他們希望能夠爭取到一部分；其次，各地政府紛紛召開經(jīng)濟(jì)形勢會議，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作，其中保增長成為主要任務(wù)。而這種會議國務(wù)院尚未召開，中央領(lǐng)導(dǎo)正在基層調(diào)研，更重要的基調(diào)需要等三中全會才會決定。可以看出，地方政府對經(jīng)濟(jì)增速更為關(guān)注。
　　這是因?yàn)椋袊^大部分各級地方政府都承受了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，目前唯一能夠拯救他們的，是中央繼續(xù)執(zhí)行“保增長”政策，因?yàn)檫@意味著可以以廉價(jià)的成本繼續(xù)借錢，來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)與債務(wù)鏈條，但其結(jié)果則是債務(wù)規(guī)模的再膨脹，顯然是飲鴆止渴的做法。
　　但是，如果不倒逼放松貨幣政策來緩解目前的融資壓力，那么，地方政府將直接承受壓力并承擔(dān)責(zé)任。比如，一些地區(qū)財(cái)政出現(xiàn)問題，早已入不敷出，工資都成問題；再比如，一些企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)可能會影響地方穩(wěn)定，這些都屬于地方官員的責(zé)任。
　　應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的責(zé)任最終是落在地方政府身上，但地方政府的成本意識與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任卻需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這可以解釋一些地方政府無限制的借款投資以及通過可能造成民怨的方式征地、招商等，因?yàn)楦阃顿Y和開發(fā)所產(chǎn)生的GDP增長屬于個(gè)別地方官員的個(gè)人政績，而其成本和風(fēng)險(xiǎn)則由經(jīng)濟(jì)整體和社會承擔(dān)。
　　當(dāng)然，這并不全是地方政府的問題，因?yàn)檎兛己酥贫纫约靶姓繕?biāo)主要是以GDP增速為參照，尤其是在分稅制下，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)存在不對等的情況，只有想方設(shè)法通過其他方式融資來搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的地方政府的債務(wù)問題，相當(dāng)程度上也是上次刺激政策的結(jié)果。
　　因此，至少到目前為止，國務(wù)院仍然不愿意通過反周期的做法放開貨幣閘門。財(cái)政部長樓繼偉也表示，今年中國不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。這讓地方政府承受了極大的壓力，這也是他們紛紛進(jìn)京申請?jiān)蛘叩貐^(qū)優(yōu)惠政策的主要原因。
　　如果中國要調(diào)整結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型，這種扭曲的激勵(lì)制度必須糾正，要重新梳理中央和地方的關(guān)系，并拋棄以“GDP論英雄”的做法。比如讓地方政府更關(guān)注民生投入與環(huán)境問題，而不是GDP；允許地方政府發(fā)債而不是依靠土地財(cái)政或者通過影子銀行融資，這樣就會讓地方財(cái)務(wù)透明化；改革分稅制，給地方政府更多的比例，并開辟新的稅源，防止過度依賴土地財(cái)政。
　　目前最緊迫的是，中央政府應(yīng)該制定解決地方債務(wù)問題的一攬子方案，防止債務(wù)繼續(xù)滾雪球；其次，應(yīng)該允許企業(yè)破產(chǎn)，而其造成的銀行壞賬以及失業(yè)問題，中央應(yīng)該制定相應(yīng)的方案，比如推動存量債務(wù)的重組，比如進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)等。更重要的是，這些政策會讓地方政府不必因驚慌而“病急亂投醫(yī)”，制造更多亂象和風(fēng)險(xiǎn)。