治國如治家。當(dāng)家庭收入減少，剛性需求加大時(shí)，就有必要削減支出、甚至動(dòng)用趴在銀行賬戶上的閑置儲(chǔ)蓄家底。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“盤活財(cái)政存量資金，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”，說的正是同樣的道理。
　　閑置、沉淀的財(cái)政資金規(guī)模究竟有多大？據(jù)審計(jì)署日前公布的數(shù)據(jù)，2012年中央104個(gè)部門本級(jí)有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；18個(gè)省級(jí)政府設(shè)立的財(cái)政賬戶多達(dá)478個(gè)，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。央行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，政府存款為3.2萬億元。透過這些數(shù)據(jù)我們對(duì)閑置、沉淀的財(cái)政資金規(guī)模有了大致的判斷。
　　盤活閑置、沉淀的財(cái)政資金是接下來相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于目前閑置、沉淀的財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的，應(yīng)首先認(rèn)真清理后進(jìn)行分類歸集，需保留的，要盡快分解下達(dá)，加快支出進(jìn)度；對(duì)于屬于已經(jīng)無法支出或無需支出的，以及超過預(yù)算規(guī)定期限尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)該收回集中用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入。
　　可以肯定的是，做好盤活財(cái)政存量資金這項(xiàng)工作并不簡(jiǎn)單。因?yàn)樗�涉及“比觸動(dòng)靈魂還難”的利益，關(guān)乎打破利益存量，重新分配資金的大問題。將沉淀資金重新安排使用，對(duì)一些部門來說，意味著手中可支配資金的重新調(diào)整，還存在來年預(yù)算被縮減的可能性，博弈與較量將不可避免。由此看出，此次國務(wù)院會(huì)議提出盤活財(cái)政存量資金，顯示了改革的進(jìn)取性。
　　如果說，審計(jì)整改為盤活財(cái)政存量資金提供了契機(jī)，將閑置、沉淀的財(cái)政資金由原來的“死資金”變成“活源泉”，那么，我們更希望整改能成為推進(jìn)財(cái)政體制改革的“催化劑”。
　　大量財(cái)政資金閑置，這不是一個(gè)新出現(xiàn)的問題，在近年來的審計(jì)報(bào)告中，此問題屢屢存在。在財(cái)政收入增速較高的前些年，大量趴在賬戶上的閑置財(cái)政資金沒有引起足夠的重視，但在財(cái)政收支矛盾日益凸現(xiàn)的當(dāng)前，閑置、沉淀的財(cái)政資金顯得格外“扎眼”。表面上看這是財(cái)政資金管理的問題，但深層次的原因則在源頭——預(yù)算體制上。由于預(yù)算編制不科學(xué)、不精細(xì)、執(zhí)行不到位、缺乏問責(zé)機(jī)制等原因，導(dǎo)致資金沉淀不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要徹底解決財(cái)政資金使用效率低下的問題，必須下決心啟動(dòng)預(yù)算體制等相關(guān)財(cái)政體制改革。
　　近年來，改革預(yù)算體制的呼聲非常強(qiáng)烈，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但改革的進(jìn)度比較緩慢，與公眾的期望值距離較遠(yuǎn)。就我國預(yù)算體制改革的目標(biāo)，當(dāng)前各方已達(dá)成共識(shí)：要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在預(yù)算編制、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算透明度、預(yù)算績(jī)效、問責(zé)機(jī)制等多方面進(jìn)行大刀闊斧的改革。
　　值得關(guān)注的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確，要下大力氣建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算體制改革的總體方案。從這個(gè)角度看，此次國務(wù)院提出盤活財(cái)政存量資金，喚醒的不僅僅是資金，更是改革的決心與動(dòng)力。