我國養老保險制度改革進行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13億人口的發展中大國基本建成覆蓋城鄉的社會養老保險體系；企業職工基本養老保險基金征繳、發放等管理體系初步建立，逐步推行全國統一的社會保障卡制度；企業職工基本養老保險制度社會統籌層次逐步提高，目前多數省份實行了省級統籌；養老保險基金監管制度逐步建立和健全。但我國養老保險制度也存在一些突出問題，主要是：養老保險制度存在碎片化問題，且繳費標準和支付待遇相差較大，給歸并和統一社會養老保險制度帶來很大困難；行政事業單位基本養老保險制度改革滯后，影響城鎮職工就業和養老保險的公平性；與基本養老保險制度配套的管理制度不健全，基本養老保險結余資金投資運營機制建立嚴重滯后；補充養老保險和商業人壽保險發展緩慢，還沒有成為應對人口老齡化的有力支持力量。在已取得成就的基礎上健全我國城鄉養老保險制度，應針對存在的突出問題采取一些有力舉措。
　　加快行政事業單位基本養老保險制度改革。建立適應市場經濟要求的公平、統一的城鎮基本養老保險制度，應加快行政事業單位基本養老保險制度改革。可采用“社會統籌和個人賬戶相結合”模式，以便逐步過渡到統一的城鎮職工基本養老保險制度。為了減少改革阻力，可在推進基本養老保險制度改革的同時，建立職業年金制度，確保行政事業單位職工養老金待遇與改革前基本持平或略有提高。
　　解決農民工的基本養老保險參保問題。對長期居留城市的農民工應視同城鎮企業職工，參加城鎮企業職工基本養老保險；對于短期流動和不愿意在城市居留的農民工，應允許其回鄉參加當地農村養老保險。對流動就業的農民工，應建立社會保障號碼和個人賬戶，讓賬戶隨人走，方便其就業和遷徙。
　　健全城鎮企業職工基本養老保險基金投資運營機制。一是建立企業職工基本養老保險基金投資運營管理機構。應分別成立投資運營法規、政策制定機構，負責養老保險結余資金投資運營的相關法規、政策制定；成立投資管理公司，按照市場規則管理基本養老保險結余資金投資，實現保值增值目標；依托現有社保基金監管機構成立投資監管機構，負責監督投資管理公司的投資運作。二是在企業職工基本養老保險基金未實現全國統籌的情況下，可以由各省（區、市）將結余資金委托給投資管理公司統一運作。在入市條件不成熟的情況下，可先行發行特種定向國債，既為國家提供建設資金來源，又解決基金的保值增值問題。
　　支持企業年金制度和職業年金制度以及養老社會化服務體系的發展。補充養老保險制度是養老保障體系的三大支柱之一，如果缺乏補充養老保險制度的支持，就會加重基本養老保險的負擔，也會影響基本養老保險制度和整個養老保障體系的可持續性。因此，財稅部門應制定切實可行的財政稅收優惠政策，支持企業和行政事業單位為職工建立企業年金制度和職業年金制度。對城鎮社區和農村社區舉辦老年服務機構的，可以從人員培訓、辦公用房、文化設施等方面給予適當補貼和獎勵。企業和個人捐助社區養老服務事業的，應允許稅前列支。