近日，九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實施意見》。自文件下發(fā)日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè)。任何企業(yè)不得貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
　　一直以來，國內(nèi)銷售的奶粉除本土生產(chǎn)的奶粉外，大量存在著貼牌奶粉，貼牌奶粉主要包括三種類型，一是用國外奶源在國外加工，就是純進口的。第二種是用國外奶源在國內(nèi)加工，這種是進口奶源；第三種是由國內(nèi)一些經(jīng)銷商注冊外國品牌，用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工。據(jù)悉，中國市場上最少有200多個聲稱是新西蘭品牌的奶粉，而實際上正牌只有20多個。此前蘇州出現(xiàn)的美素麗兒品牌，就曾出現(xiàn)過被一個經(jīng)銷商打開摻私貨以及改日期，令人驚愕。
　　走迂回路線的貼牌奶粉，在市場這么興隆，其中原因大家都明白，由于對國產(chǎn)奶粉心有余悸，經(jīng)濟條件允許的家長們一般都會選擇外國品牌。盡管某些數(shù)據(jù)顯示國產(chǎn)奶粉的合格率較高，某些企業(yè)負責(zé)人說國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)多么嚴格，但人們現(xiàn)實的選擇卻始終顯示出一種不信任。原因在于人們對“過程正義”不樂觀。簡單說，消費者總是弱勢的，難以獲知信息并制衡監(jiān)督。坦白說，要想重新挽回普羅大眾的信任，監(jiān)管最重要的一點應(yīng)該是管理和規(guī)范好奶源，對于奶粉質(zhì)量來說，奶源至關(guān)重要，中國的現(xiàn)實情況是很多奶源大都來自散戶奶農(nóng)，他們分散的小農(nóng)式生產(chǎn)特征，決定了他們不便被監(jiān)管以及嚴格檢疫，這個環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險非常大，三聚氰胺的教訓(xùn)歷歷在目。因此，如何管理好奶源，是最大的真問題。這需要生產(chǎn)去小農(nóng)化、規(guī)�；�與現(xiàn)代化，并且加強薄弱的檢疫環(huán)節(jié)。
　　當(dāng)然，企業(yè)的資質(zhì)與規(guī)范生產(chǎn)也非常重要。近日，相關(guān)部門還鼓勵奶制品企業(yè)之間的并購與重組，借此希望淘汰掉不合格的企業(yè)。這種重組效果需要觀望。要明白，市場可以實現(xiàn)的很多事情，有形的政府之手未必能做得好。企業(yè)與消費者這兩個供需方應(yīng)該是一種均衡，甚至有時相互制衡，監(jiān)管方的政府應(yīng)該是中間的規(guī)則制定者與裁判者，應(yīng)該持中立原則，一些地方不應(yīng)該在這些信息披露方面持消極態(tài)度，不應(yīng)該考慮地方財稅收入而本能地保護一些企業(yè)。只有這樣，企業(yè)們在這個過程中相互滌蕩才能真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　此外，行業(yè)協(xié)會也不應(yīng)該缺位。行業(yè)協(xié)會與各種中間組織，在未來應(yīng)該考慮轉(zhuǎn)型為一種純技術(shù)型的機構(gòu)，專業(yè)性強，能夠在制定各項生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮更大作用，而不受大企業(yè)影響。它們還應(yīng)對普通民眾提供咨詢，檢測服務(wù)等。
　　對于普通民眾來說，集體訴訟權(quán)利應(yīng)該受到積極的保護，從各方面促成他們能夠便利地為自己爭取合法權(quán)益。這也是制衡企業(yè)的一個重要方面。奶粉市場的規(guī)范化，只要政府作為仲裁者，遵循“分權(quán)”的智慧，即抑制企業(yè)們的不當(dāng)權(quán)力，提高他們的違規(guī)成本，讓普通消費者與行業(yè)協(xié)會強大起來，加強訴訟救濟，那么規(guī)范就有很大前景。