|
近日，九部門聯合下發《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》。自文件下發日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業。任何企業不得貼牌生產嬰幼兒配方奶粉。
一直以來，國內銷售的奶粉除本土生產的奶粉外，大量存在著貼牌奶粉，貼牌奶粉主要包括三種類型，一是用國外奶源在國外加工，就是純進口的。第二種是用國外奶源在國內加工，這種是進口奶源；第三種是由國內一些經銷商注冊外國品牌，用國內奶源在國內加工。據悉，中國市場上最少有200多個聲稱是新西蘭品牌的奶粉，而實際上正牌只有20多個。此前蘇州出現的美素麗兒品牌，就曾出現過被一個經銷商打開摻私貨以及改日期，令人驚愕。
走迂回路線的貼牌奶粉，在市場這么興隆，其中原因大家都明白，由于對國產奶粉心有余悸，經濟條件允許的家長們一般都會選擇外國品牌。盡管某些數據顯示國產奶粉的合格率較高，某些企業負責人說國內標準多么嚴格，但人們現實的選擇卻始終顯示出一種不信任。原因在于人們對“過程正義”不樂觀。簡單說，消費者總是弱勢的，難以獲知信息并制衡監督。坦白說，要想重新挽回普羅大眾的信任，監管最重要的一點應該是管理和規范好奶源，對于奶粉質量來說，奶源至關重要，中國的現實情況是很多奶源大都來自散戶奶農，他們分散的小農式生產特征，決定了他們不便被監管以及嚴格檢疫，這個環節的道德風險非常大，三聚氰胺的教訓歷歷在目。因此，如何管理好奶源，是最大的真問題。這需要生產去小農化、規�；c現代化，并且加強薄弱的檢疫環節。
當然，企業的資質與規范生產也非常重要。近日，相關部門還鼓勵奶制品企業之間的并購與重組，借此希望淘汰掉不合格的企業。這種重組效果需要觀望。要明白，市場可以實現的很多事情，有形的政府之手未必能做得好。企業與消費者這兩個供需方應該是一種均衡，甚至有時相互制衡，監管方的政府應該是中間的規則制定者與裁判者，應該持中立原則，一些地方不應該在這些信息披露方面持消極態度，不應該考慮地方財稅收入而本能地保護一些企業。只有這樣，企業們在這個過程中相互滌蕩才能真正實現優勝劣汰。
此外，行業協會也不應該缺位。行業協會與各種中間組織，在未來應該考慮轉型為一種純技術型的機構，專業性強，能夠在制定各項生產標準方面發揮更大作用，而不受大企業影響。它們還應對普通民眾提供咨詢，檢測服務等。
對于普通民眾來說，集體訴訟權利應該受到積極的保護，從各方面促成他們能夠便利地為自己爭取合法權益。這也是制衡企業的一個重要方面。奶粉市場的規范化，只要政府作為仲裁者，遵循“分權”的智慧，即抑制企業們的不當權力，提高他們的違規成本，讓普通消費者與行業協會強大起來，加強訴訟救濟，那么規范就有很大前景。
|