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今年，我國高校畢業生達到699萬人，就業壓力為歷年之最。作為一個人口大國，我國將長期面臨沉重的就業壓力。鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，積極推動勞動者向創業者轉變從而實現多渠道就業，是積極就業政策的重要內容。相關統計研究發現，1個勞動者創業成功平均能解決5個人的就業問題，以創業帶動就業具有明顯的就業倍增效應。
近年來，各地相繼制定出臺一系列支持勞動者創業的政策措施，取得了一定成效，但目前我國勞動者創業的服務保障體系還不完善：創業政策不健全，尤其是貸款難、融資難是創業者普遍面臨的問題，并且小微企業稅費負擔較大，創業成本較高；創業行政管理體制有待進一步改善，某些區域性、行業性創業壁壘仍然存在，勞動者創業的領域受到限制；創業教育比較薄弱，勞動者創業意識不強，創業能力有待提升，創業成功率較低；創業服務體系不健全，為創業型企業提供咨詢、金融、法律、會計等服務的中介組織比較稀缺。為進一步激發勞動者創業的積極性，更好地以創業帶動就業，應借鑒國際經驗，完善勞動者創業的各項服務保障。
完善制度與政策保障。為了支持創業、幫助中小企業發展，美國政府每年都從中小企業采購大量的商品和勞務；日本政府2002年設立了專門的創業輔助資金，并為失業人員和大學生創業提供條件優厚的貸款。我國各級政府應著眼于為創業營造有利的政策環境，放寬對創業企業注冊條件、經營場所等的限制，降低創業門檻；公共采購向中小企業傾斜，積極扶持中小企業發展；制定支持創業的優惠稅收政策、財政政策，完善小額貸款、財政補貼、場地等扶持政策，積極推動金融、信息、法律等行業創新服務，支持勞動者創業；深化行政審批制度改革，嚴格規范行政收費，切實降低企業開辦和運營成本。
完善創業資源保障。目前，我國在創業服務保障方面還沒有形成包括資金、技術、信息等的一體化援助體系，創業者的大量時間和精力浪費在尋求資源和服務支持上，導致創業步履維艱、成功率低。英國政府制定了專門的“青年創業計劃”，組織企業和社會力量為青年提供創業咨詢及資金、技術支持。美國組織企業退休人員組成創業咨詢團隊，為小企業提供免費技術指導和幫助。我國可以組建由企業家、政府工作人員、專家學者和創業成功人士組成的創業服務團隊，根據創業者的個性需求提供創業方案設計、創業項目選擇、風險評估、融資扶持等“一條龍”創業資源服務，降低創業成本和風險。
完善創業教育服務保障。勞動者創業意識、創業能力的提高離不開創業教育培訓。英國的“青年創業計劃”對失業青年群體提供教育培訓，德國政府積極發展職業中介機構，加強對失業人員的培訓，都取得了較好的支持創業效果。我國應大力加強創業教育服務，針對不同層次、不同知識水平的創業主體設計教育內容，提供個性化的創業指導、培訓和咨詢服務，切實提高勞動者的創業意識和創業能力。
營造良好的創業氛圍。在全社會倡導創業光榮的理念，培養公眾的創業精神；完善創業評價體系，加強創業輿論引導，樹立勞動者創業群體的良好形象；加強全民創業教育，轉變社會就業觀念，推動勞動者積極主動地適應就業方式多樣化的趨勢，崇尚創業、勇于創業。
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