近日，民政部起草的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》和《養老機構管理辦法（征求意見稿）》登錄國務院法制辦官方首頁，公開向社會征求意見。民政部擬規定，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養老機構。民政部官員稱，政府希望鼓勵更多社會資金、社會組織和個人投身養老服務市場，扭轉養老床位供應不足的現狀。（《新京報》6月4日）
　　有報道稱，中國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，根據國家統計局的統計，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年，我國60歲及以上人口比例約為12%，預計到2050年，這一比例將快速上升到34%。
　　養老已成為全社會急需解決的難題，目前養老存在的問題與矛盾，比如，公辦養老院“一床難求”的現象，養老機構存在的醫療、衛生及安全隱患，養老不規范等，在兩個《辦法》中都得到了足夠的重視。這些，將是公眾討論的熱點。因為養老涉及每個人，所以，征求意見更需要打撈沉默的聲音，避免在制度安排上，忽略一些弱勢群體的利益和訴求。
　　社會上存在沉默的聲音，一種情況是，沉默的群體缺少對政策的關注，沒有主動了解政府信息，也沒有為其爭取利益的代表。比如，2012年，深圳市人大召開《深圳經濟特區市民文明行為促進條例》立法聽證會，在民意調查中，占道擺賣位居“最普遍的十大不文明行為”之首。后來有人質疑稱，“因為城市公共服務并沒有為其提供文明的謀生環境，所以才導致了亂擺賣”。可見，民意調查中，顯然缺少外來務工人員與小攤販的聲音。
　　在養老問題上，同樣存在類似沉默的聲音，比如農村老年人對養老問題的訴求。除了五保戶或孤寡、失能老人得到地方政府的照顧外，大多數農村老年人的養老還沒有進入社會保障體系。占老齡人口大多數的農村老人對養老機構有什么意見，應該受到重視。可是，他們的生活環境相對閉塞，即便老年人可以通過電視或鄉村公告了解到養老征求意見稿，也很少有機會通過媒體或網絡來表達自己的訴求。
　　另一種情況是，當一些群體與政府部門進行利益博弈時，會顯得微不足道，被迫淪為沉默的聲音。2012年8月，央視《經濟半小時》欄目曾報道，昆明市一個社會力量所辦的養老院，從2009年開始遭遇拆遷，四度搬遷，當地政府承諾留給養老院的安置用地，在院方不知情的情況下賣給了房地產公司，而拆遷補償三年來都沒有兌現。
　　政府希望鼓勵更多社會資金、社會組織和個人投身養老服務市場，如果沒有對社會力量正當利益的保護，缺少社會組織和個人的訴求與聲音，其良好初衷就可能無法實現。