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近日，一份題為《土地制度改革與新型城鎮化》的課題報告被各網站轉載，引發了人們的關注。該報告提出改變嚴守耕地紅線的思路，要“從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現全國范圍內土地占補平衡。”報告還認為，應改革建設用地供地方式，大幅擴大城鎮建設用地規劃。
所謂“占補平衡”并非新的提法。近些年來，土地管理部門一直強調要在全國范圍內實現耕地的占補平衡，但這其實是一個很難實現的目標。試想一下，如果可以補，何必還要去占？或許可以解釋為占與補的土地位置不同。但以我國目前的土地現狀而言，難道真有那么多可以變成耕地的非耕地，等著用于補償被占用的大量優質耕地嗎？兩者難道真可以在量與質兩個方面都相差無幾嗎？至于“以產量加權的土地當量”，筆者理解為把所占的絕對面積用可提高的相對產量進行折算。但產量受自然氣候等多種因素影響，因而很不穩定。
筆者以為，雖然當初確定18億畝耕地紅線時已經過詳細的測算，但這個數據還包括了部分耕地地塊之間或耕地與其他用地之間的路、渠、坡等等，也包括部分已經植樹造林但隨時可以恢復為耕地的土地。而且我國人口還在不斷增加，各地發展經濟的愿望十分迫切，所以實際用于播種糧食作物的耕地或許已經略低于這個數字。如果再不實行最嚴格的保護耕地政策，在地方和部門利益的驅動下，各地繼續向有限的耕地要效益、要富裕，耕地絕對量的減少將進一步加劇。
這份研究報告還提出轉變糧食自給觀點。筆者認為，這是一個非常危險的提法。通常情況下，世界糧食庫存低于18%（與消費量相比）安全線的情況幾乎是一種常態，世界糧食市場的交易量還不到中國糧食消費量的一半，怎么能夠滿足中國人的吃飯問題？而且所產的糧食首先用于解決國內的各種需求。中國一旦發生糧食危機，若等待國際救援或通過國際市場解決問題，存在著巨大的風險和不確定因素。
該報告提出擴大城市建設用地，且改變對土地財政的依賴。這其實是兩個問題。擴大城市建設用地與保護耕地一樣，也必須有一個底線。改變對土地財政的依賴，必須從調結構入手。至于何時可以在現行的耕地紅線的基礎上稍微有所松動呢？筆者認為，幾個必要的條件是：中國人口拐點出現，人口數量明顯下降，農業生產力特別是集約經營水平明顯提高。這些先決條件一天不具備，現行的耕地保護政策就一天也不能松動。
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