東京快要進(jìn)入梅雨季節(jié)了，突然想到日本的城市防水經(jīng)驗(yàn)很值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。
隨著地球不斷變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象日益加劇，自然災(zāi)害更加頻繁，每年都有大面積的水災(zāi)發(fā)生。與此同時，城市中心部位因人類生活生產(chǎn)活動的增加出現(xiàn)熱島現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致夏季溫度升高到酷暑難耐的地步，而且可導(dǎo)致城市中心降雨量大幅增加。城市是人類集中居住的地區(qū)，由于城市化發(fā)展迅速，土地有限，大型的地下商場、地下車庫、地下倉庫、地下鐵路等成為城市的又一道美麗風(fēng)景線，但是在水災(zāi)面前，這些地下設(shè)施又成為城市最易受到攻擊的軟肋。因此，如何防治水患是城市發(fā)展越來越重要的話題。
日本城市防治水患首先在組織上比較健全。這些組織不是水災(zāi)來了火燒眉毛臨時組織起來的班底，也不是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳、一切著眼于眼前的政績工程隊，而是從上至下，政府各級與防治水患有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家組成的跨部門組織。它們既要服從上級政府部門和防治水患組織的指揮，又要服從當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，警鐘長鳴，常抓不懈，無水災(zāi)防災(zāi)，有水災(zāi)治災(zāi)，從而保障城市大水無水災(zāi)，水災(zāi)無損失，或把損失控制在最小范圍之內(nèi)。
東京防治水患從兩個方面入手。首先是硬件方面的建設(shè)，主要包括河流的疏通、地下管道的完善、地下貯水設(shè)施建設(shè)、河流和下水道貫通共同疏導(dǎo)雨水等。在疏通河流方面，利用東京現(xiàn)有的河流重點(diǎn)推進(jìn)水利設(shè)施的建設(shè)，通過地下調(diào)節(jié)池網(wǎng)絡(luò)化使局部地區(qū)的暴雨應(yīng)對設(shè)施更有效率。
在完善下水管道方面，推進(jìn)現(xiàn)行排水基礎(chǔ)設(shè)施的改良，減輕早期浸水的損失。通過渠道的管道化、貯水池設(shè)施的設(shè)置等，促進(jìn)防浸水對策的實(shí)施。從有關(guān)部門公布的地下管道圖來看，東京的下水管道密密麻麻，象人的血管一樣縱橫交錯，遍布整個東京地下。更重要的是，地下水管道、河流和地下貯水池是相通的，根據(jù)監(jiān)測情況，在必要的時候，均可充分利用，共同排除水患。東京現(xiàn)在防治水患的目標(biāo)從一次降雨每小時50毫米不會發(fā)生水患，在五年時間內(nèi)提高到一次降雨每小時70至75毫米不會發(fā)生水患。
僅靠硬件的完善，在發(fā)生特大水災(zāi)的時候，東京仍難以應(yīng)對，因此，東京立足預(yù)防大災(zāi)，強(qiáng)化軟件建設(shè)。軟件方面的對策主要包括以下幾個方面：浸水預(yù)測圖的制作和公布、洪水避難路線圖的公布、洪水信息的及時發(fā)布、防災(zāi)體制的完善、防災(zāi)訓(xùn)練等，其中包括防災(zāi)人員組織訓(xùn)練、信息通信訓(xùn)練、防水災(zāi)部門運(yùn)營訓(xùn)練、防水災(zāi)技術(shù)訓(xùn)練、浸水地區(qū)水災(zāi)防御訓(xùn)練、救助和急救訓(xùn)練等。這些軟件方面的措施在水災(zāi)真正來臨的時候，相信對減少水災(zāi)造成的生命和財產(chǎn)損失會起到很大的作用。