日前，國務院批轉發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》全文。《意見》指出2013年七個方面的改革重點：行政體制、財稅體制、金融體制、投融資體制、資源性產品價格、民生保障制度、城鎮化和統籌城鄉。
　　從以上七個方面的改革內容看，堪比十一屆三中全會。以上改革內容，如此全面，超出想象。因為，這些都事關中國的現在，更關乎中國的未來。
　　1978年改革開放至今，中國創造的世界經濟奇跡，令全球驚羨。然而時至今日，“成就中國”與“問題中國”呈現了賽跑的形態。這也被稱為“改革與危機賽跑”。改革與危機的指向，均可在以上全面改革內容中得到反映。
　　一季度經濟數據公布顯示，暴露了中國經濟存在的顯著問題。GDP增幅僅7.7%，比上一個季度7.9%還低。更低于市場預期。而對應的是，一季度社會融資總量同比增長58%，M2同比增長16.1%（今年目標位13%）。
　　金融與經濟的背離，僅是中國經濟中背離現象之一。更多的包括：宏觀經濟與微觀主體的背離；CPI走向與PPI走向的背離；債務增速與GDP增速的背離；全球最大儲蓄國與市場利率最高的背離等等。
　　5月23日，匯豐5月份PMI數據降至49.6，低于4月份終值50.4，處于50這一榮枯分水嶺之下。這個數據與GDP數據不僅驗證了中國經濟中種種背離現象，而且還表明了經濟下滑有加速的跡象。
　　與以往不同的是，這次政府并沒有再出臺任何刺激計劃和大規模項目，來穩定經濟。李克強總理已明確表示，通過政府投資來拉動經濟的空間已經不大。
　　投行巴克萊此前所猜測的內容略有差異。但他們沒想到這次如此全面改革，卻是國務院公布的，而并非在十八大三中全會上討論。中國和全球可能都會對此意外。沒有時間再等了，就在眼前。
　　改革不易，且日益艱難。正如李克強總理在今年全國兩會上所言：改革進入了深水區，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有的利益格局。現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得?，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。
　　改革的確進入了深水區，需要攻堅。以上每一方面的改革，都要攻堅。筆者認為，改革攻堅戰之一，或者說當務之急是，如何約束和處理地方債務風險問題。
　　對中國地方政府債務的風險，最高決策層并非沒有意識到嚴重性，去年11月以來，即著手抑制增量債務的擴張，出臺了一系列政策，比如463號文、銀監會8號文、10號文、71號文，包括這次對債券市場代持業務的規范等等。
　　地方政府債務會演變至今，原因并不復雜。沒有預算和市場兩種制度約束、GDP考核機制與競賽機制。而金融危機之后的大手筆經濟刺激計劃，所帶來的政府投資項目超前建設是另一根源。
　　不僅如此，地方政府還不顧自身債務的膨脹速度，出手拯救應該退出市場的地方企業。新興行業光伏產業中的無錫尚德、江西賽維LDK以及產能過剩行業的重慶鋼鐵等。
　　這場改革攻堅戰的難度更體現在，最終要解決地方政府的土地財政和土地金融問題。眾所周知，這兩個問題可以說是地方政府財政的“命根子”。對于地方政府來說，亟須的是更多、更大投資項目和資金來源。他們并不急于改革。
　　這場改革攻堅戰還表現在緊迫性上。不僅要解決地方政府債融資問題，也即增量如何規范；更要解決以前存量債務風險問題。如能降低地方債風險30%~50%，中國金融亂象就至少可消除50%以上。
　　改革攻堅戰不僅有難度且有風險。最大風險是能否在保持經濟穩定的前提下進行。因此，筆者建議采取“緊財政、寬金融”的政策組合加以應對。“緊財政”是指，建立公開的預算和市場的雙重約束機制；“寬金融”采用降低存準率和降息的方式。
　　“寬金融”唯一的風險在房地產上，這應該下決心推出房產稅長效機制以對抗風險。房產稅完全歸地方可調動地方的積極性。
　　降息、降準既可穩定國內經濟，又可對抗全球集體貨幣寬松政。獨自抗衡全球寬松貨幣“潮流”，成本過高、過大。