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國家統計局日前公布了低迷的4月經濟數據，與此同時，財政部發布的4月財政收支情況也很不理想。數據顯示，2013年4月份，中央財政收入
5357億元，同比下降2．2％；地方財政收入（本級）6074億元，同比增長14．7％。
在筆者看來，4月中央財政收入延續3月同比下降態勢，與缺乏亮點的宏觀經濟數據有關。盡管4月工業生產增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場預期；對經濟拉動作用較大的投資增速亦不如預期；社會消費品零售總額雖然出現輕微反彈，但抵消這一漲勢的是餐飲行業銷售增長減慢。這些數據與此前的先行指標PMI表現比較吻合，驗證了中國經濟弱復蘇的判斷。經濟增速放緩，財政收入減少就很自然。
值得關注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻依然保持較快增速。4月份，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長18％。
財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后曾表示，中國“應該建立穩定平衡的強大的財政”，并擔憂地稱，“現在財政支出增長非常快，收入今后我估計就是一位數的增長，不太可能出現超規模的增長。這方面國內的壓力真是實質性的壓力。
”
其實，樓繼偉真正擔心的問題是中國財政赤字規模的迅速擴大。今年全國財政預算赤字達到創紀錄的1．2萬億元人民幣，比上年實際水平大增50％，赤字率為2％左右。赤字擴大的趨勢與
“穩定平衡的強大財政”的目標完全是背道而馳。
財稅收入增長放緩對中央政府和地方政府都有“切膚之痛”，尤其與過去幾年地方政府腰包殷實時的盛景不同，一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”。如果地方政府因財政問題而影響運轉，這種情況估計會帶來嚴重的問題。
對地方政府來說，財政壓力很可能激化出更為嚴重、更現實的問題。其中，“營改增”后可能使地方政府收入出現變數。隨著“營改增”在全國范圍內大踏步推進，越來越多的試點企業反映稅負明顯減少。據了解，如果“營改增”在全國推開，全國稅收凈減收大概超過1000億元。其中，地方財政受到的影響也不小。一是作為地稅的營業稅沒有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25％的比例；二是從短期來看，試點行業整體稅負是下降的，地稅收入也會隨之減少。結果是企業稅負減少了，中央財政收入增加了，地方政府沒錢了。
地方財政收入的減少，必然導致非財政收入的增加，也會出現地方多征稅、從嚴征稅情況。數據顯示，4月份，土地增值稅244億元，同比增長30．5％；契稅316億元，同比增長69．2％；城鎮土地使用稅198億元，同比增長16．9％。地方非稅收入在4月也出現了增長，達1062億元，同比增長7．7％。這無疑增加了企業負擔，“營改增”減輕企業稅負的目的被打了折扣。再加上地方政府沒有發債權，在財政壓力之下，地方政府可能出臺很多畸形的政策和做法增加收入。
總之，目前，國內在經濟上多種矛盾并存——經濟增速持續放緩、企業經營環境惡化、財政增收困難，但財政支出仍保持較高增速。在這種情況下，保財稅將成為政府的一項硬舉措。如何緩解這種“財政焦慮”？短期來看，并沒有特效藥，這是中央和地方政府都要面對的艱難轉變。中長期來看，最根本的解決辦法是有關專家提出的“后土地經濟”，這可能是城市經濟真正可持續的出路。
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