有什么樣的監(jiān)管,就有什么樣的產品。在當前情況下,食品安全監(jiān)管相關部門必須主動出擊,嚴格執(zhí)法,牢牢盯緊生產、銷售各個環(huán)節(jié)。只有嚴厲打擊違法者,讓不法分子付出昂貴的代價,才能倒逼出生產者本分守法。 最近,“毒生姜”、“假羊肉”等食品安全問題頻發(fā),嚴重危害百姓的身體健康,引起社會各界的廣泛關注。這些事雖然只是局部的、苗頭性問題,但影響惡劣、危害甚大,相關政府部門必須高度重視、嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊,讓不法分子付出昂貴的代價。只有如此,才能讓老百姓對中國食品有信心,防止奶粉行業(yè)面臨的信任危機再次上演。 食品安全事故頻發(fā),表面上看是部分生產者職業(yè)道德的淪喪和行業(yè)監(jiān)管缺失;深層次看,則與當前我國農業(yè)和食品領域的生產方式轉變、社會對食品安全重視程度提高有關。此外,相關領域的制度標準、法律法規(guī)以及檢測監(jiān)管沒有跟上,則進一步凸顯了上述問題。 食品安全“點多、線長、面廣”,在生產、加工、儲運、檢測、銷售的產業(yè)鏈上,每一個環(huán)節(jié)都有可能存在不同程度的安全風險。因此,與之相應,必須從農田到餐桌安設多道“過濾網”。 除了制度、標準、法律法規(guī)需進一步完善,執(zhí)行與監(jiān)管缺位是亂象叢生的主要原因。例如,從標準制定看,質檢、農業(yè)、衛(wèi)生等部門皆有涉及,而且標準從計劃到發(fā)布也需多個部門協調,這種職責不清、權限不明的管理模式導致了“九龍治水”的尷尬局面,最后落得看似誰也有責任,但就是沒有部門“一管到底”。 更為重要的是,標準制定之后執(zhí)行、與監(jiān)管缺位,或是流于形式。一些生產者按照國內外不同的監(jiān)管水準,選擇“有毒生產模式”或“無毒生產模式”。因外商對農藥殘留檢測非常嚴格,出口食品都不使用高毒農藥,而內銷市場則因監(jiān)管的條塊分割而問題頻出。由此可見,國內食品安全監(jiān)管遠未能與行業(yè)發(fā)展同步,食品藥品監(jiān)管等多個部門分段管理、各司其職,在實際執(zhí)法中常常出現“監(jiān)管真空”、“執(zhí)法不嚴”,從而導致同一產品質量“內外有別”。 有什么樣的監(jiān)管,就有什么樣的產品。監(jiān)管部門主動出擊,嚴格執(zhí)法,牢牢盯緊生產、銷售各個環(huán)節(jié),就能倒逼生產者本分守法。許多發(fā)達國家治理食品安全問題的訣竅也在于此。例如,美國向重要食品企業(yè)長期派駐政府雇傭的食品檢查員,澳大利亞對嬰兒奶粉等敏感食品實行高頻率的抽檢制度。 由此可見,食品監(jiān)管的當務之急是所有制度和標準都應向國際最嚴水平靠攏,更為重要的是在執(zhí)法監(jiān)管上選擇應用重典。讓人欣慰的是,無論是國務院常務會議對加強食品安全監(jiān)管提出具體要求,還是最高人民法院、最高人民檢察院聯合發(fā)文,對危害食品安全的多項罪名進行定罪量刑標準界定,增強食品安全執(zhí)法的可操作性,都讓我們對食品安全的未來充滿信心。同時,進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協調制度,以及監(jiān)管之間的分工優(yōu)化和協調配合還需加快調整,才能讓食品生產鏈上的利益相關者不敢冒天下之大不韙以身試法。
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