|
國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議指出，當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟升級版，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等九大重點領域和關鍵環節加大改革力度，決定再取消和下放一批行政審批事項。
應當看到，我國30多年的改革歷程，改革方向主要集中在經濟領域，更多的是采取增量改革的模式，漸進地推動市場體制建設。現在，經濟改革與政治改革脫節的矛盾日益突出，并且正在降低中國經濟發展和改革的效率。正如李克強總理曾經所言，現階段推進改革不僅要繼續解放思想、轉變觀念，在很大程度上要觸動利益。如果利益格局固化了，經濟社會發展就缺乏活力。
在當前經濟面臨結構性調整、國內外普遍面臨多種挑戰之時，深化改革迫切需要“十二五”規劃提到的“頂層設計”。具體應從以下方面加以推進：
一是必須厘清政府與市場的關系，放棄對市場的過多干預。過去30多年中國經濟發展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預多，政府干預越少的領域，市場越有競爭的自由，企業家精神得以煥發。近年來，一些地方和領域的改革出現了“走回頭路”的趨向，壟斷、尋租現象有增無減，這都與政府改革停滯甚至倒退有關。改革政府與市場的關系，還表現在改革各種審批制度，盡量減少政府插手市場。
二是必須解決對政府行為的監督問題。目前，部門利益至上、地區保護盛行、職能角色錯位、行政權力擴張的現象所在多有，這些都是政府在經濟社會中權力得不到制約的表現。如果政府行為得不到監督和制約，任何改革與政策最后都會變成一紙空文。
三是在整體宏觀經濟缺乏有效推動力的背景下，必須放開微觀，搞活微觀。4月25日召開的中央政治局常務委員會強調，“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。其中“微觀放活”是此次政策力度最強的表述，也最具有改革的想象空間。它意味著放開微觀市場，放松各種市場管制，撤銷市場中的很多樊籬；意味著政府將下放權力，尤其是投資審批權力。實際上，現在已經有這方面的苗頭了，如國家發改委已經決定取消下放一批投資項目審批事項。
而稅費的減免，將成為推動這個措施的重要抓手。稅費問題已經取代融資難，成為2013年困擾中小企業的頭號難題，危及許多小微企業的生存。來自相關行業的一些企業主反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上。在成本全面高企的背景下，繁重的稅費盤剝著中小企業本就微薄的利潤空間。大量中小企業，尤其是小微企業利潤“比刀片還薄”，在經濟不景氣的形勢下，甚至陷入虧損經營的狀態，過重的稅費負擔則進一步削弱了企業應對風險的能力和為企業員工加薪的意愿，令企業陷入惡性循環。
今年經濟形勢的復雜之處在于，當前的經濟轉型遇到了經濟放緩的掣肘，再兼顧經濟穩定增長以及一些欠賬已久的改革。整體來看，今年宏觀經濟正在放緩，微觀方面則持續萎縮，今年宏觀政策的重點也要針對這些趨勢來調整，宏觀上要力保增長，微觀上要通過一系列放松放權的改革，來為企業提供空間，為微觀經濟提供活力。政府改革是深層體制改革的突破口，如果政府改革仍然停滯不前，中國的經濟發展環境最終還是難以改善，一個“好的市場經濟”體系也難以建立起來。
|