4月25日，中央政府門戶網(wǎng)站公布了中央政治局研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新聞通稿（以下簡稱“會議”）。筆者認為，這是本屆政府就任以來政治局專門研究經(jīng)濟問題的第一次會議，其導(dǎo)向值得高度重視。雖然個別字句與4月17日國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿略有不同，但筆者并不認為二者導(dǎo)向存在明顯差異。
雖然第一季度GDP增速意外降低，但會議對第一季度經(jīng)濟形勢仍做出了如下評價：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長……國內(nèi)消費穩(wěn)定增長，投資和進出口較快增長，物價水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)率維持較低水平……企業(yè)利潤出現(xiàn)恢復(fù)性增長……”
“開局平穩(wěn)”、“平穩(wěn)增長”等都說明能夠接受第一季度經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，甚至對于市場普遍認為跌幅偏大的消費，會議仍認為是“平穩(wěn)增長”；對總體增長偏弱的投資，會議的措辭也是“較快增長”。
當(dāng)然，也不能排除這些措辭有引導(dǎo)預(yù)期、鼓舞信心的考慮。
會議對未來的看法比較謹慎，從以下三點可看出：
首先，會議對當(dāng)前企業(yè)狀況改善持謹慎態(tài)度。比如對企業(yè)利潤，使用了“恢復(fù)性增長”的提法，也就是說，并不認為當(dāng)前企業(yè)利潤增速反彈，出現(xiàn)了就此進入上升通道的拐點，暗示了高層對未來經(jīng)濟形勢可能出現(xiàn)反復(fù)性有思想準備。
其次，會議對國際經(jīng)濟前景的看法不樂觀。會議認為，“世界經(jīng)濟增長動力不足，全球流動性大幅增加，主權(quán)債務(wù)危機反復(fù)沖擊市場信心”。
第三，應(yīng)對策略相當(dāng)謹慎。對于國內(nèi)，會議認為“經(jīng)濟增長動力仍需增強，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)因素仍然較多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險需要加強防范，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出”。基于這些問題，會議決定采取“兩點三策”。所謂“兩點”，即提出“要堅持用兩點論看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題……”所謂“三策”，即“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。問題與成績并提，“穩(wěn)住”和“托底”并重，折射出對未來的謹慎。
會議的全部精神實質(zhì)，其實體現(xiàn)在“三策”上，即“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。
筆者認為，所謂“宏觀要穩(wěn)住”有兩重含義：一是大面上不能出亂子，不能動搖對經(jīng)濟好轉(zhuǎn)前景的信心；二是只要確保大面上不出亂子，當(dāng)前的宏觀政策就可以繼續(xù)“穩(wěn)住”不做大的調(diào)整。
如果政策不作大的調(diào)整，那么，部分地區(qū)、部分行業(yè)、一些企業(yè)不可避免地會出現(xiàn)一些困難，這個用“社會政策要托底”來解決。
由此，經(jīng)濟增長動力的核心，從短期來看，主要不是政策“力度”而是要“用好”積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從中長期來看，則是采取固本培原的“微觀政策要放活”來解決，通過改革和開放，通過減少審批和解除管制，來培養(yǎng)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。與此相適應(yīng)，在“著力釋放內(nèi)需潛力”的部署中，在投資上首先提到的舉措便是“先行取消下放一批投資項目審批事項”，并且在改革攻堅部署中，再度要求要“抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項目”。
此外，本次會議明確要求“抓緊建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制”，方向已然清楚：地方政府舉債。這意味著，最快明年就有望在《預(yù)算法》的修訂上取得突破，真正的市政債呼之欲出。
但在筆者看來，如果不從財權(quán)、事權(quán)匹配的角度改革中央和地方的財政分享和資源配給機制，不改革當(dāng)前的預(yù)算制度，增強預(yù)算和決算的透明度，大幅度提升地方人大、政協(xié)對預(yù)算執(zhí)行情況的否決、質(zhì)詢和問責(zé)機制，即使市政債推出了，地方債務(wù)風(fēng)險的劣根仍無法剪除。