近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在清華大學(xué)五道口金融學(xué)院主辦的第一屆金融家大講堂上表示，“超凱恩斯計(jì)劃”是用增加的政府赤字作投資，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)沖失業(yè)，這是讓世界經(jīng)濟(jì)走出這場(chǎng)危機(jī)的唯一可以選擇的道路。
這是林毅夫自2008年首次提出該建議后，再一次在公開場(chǎng)合推銷他的“超凱恩斯計(jì)劃”。盡管作為曾經(jīng)的世界銀行第一副行長(zhǎng)，林毅夫渴望形成一套屬于自己的、且被世界接受和認(rèn)可的理論，但“超凱恩斯計(jì)劃”沒有超出凱恩斯理論的基本框架。
被林毅夫自己認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)唯一可以選擇的“超凱恩斯計(jì)劃”，到底是否適用目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，是否真的能夠幫助世界經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)困境呢？筆者認(rèn)為，不具備實(shí)施的條件。
就發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，這項(xiàng)計(jì)劃是有需要、無可能。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說，經(jīng)濟(jì)是否能夠健康有序發(fā)展，依靠的是市場(chǎng)對(duì)資源的配置與調(diào)節(jié)，政府所做的主要是創(chuàng)造環(huán)境、改善環(huán)境、營(yíng)造環(huán)境，使政府與市場(chǎng)之間形成比較協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制。金融危機(jī)首先在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)，并迅速演變成主權(quán)債務(wù)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)等，說明市場(chǎng)無形之手的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極限，政府的有形之手應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮影響作用與指導(dǎo)作用。問題在于，無論是美國(guó)還是歐洲，抑或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍遭遇了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，且這樣的危機(jī)不是政府對(duì)社會(huì)資源的過度調(diào)度產(chǎn)生的，而是社會(huì)公共福利過高、財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重長(zhǎng)期積累下來的。如果政府強(qiáng)行推行“超凱恩斯計(jì)劃”，在社會(huì)公共福利不能有效降低的情況下，勢(shì)必進(jìn)一步加大主權(quán)債務(wù)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)的程度。就算能夠渡過眼前的難關(guān)，等待這些國(guó)家的可能是更大的危機(jī)。就此而言，“超凱恩斯計(jì)劃”對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是有需要而沒有可能。
就新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家而言，則是有可能、沒需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于其他國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位也上升很快。這里面一個(gè)很重要的原因，就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了轉(zhuǎn)型需要，將大批制造業(yè)轉(zhuǎn)向了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。并通過大量進(jìn)口，給新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求急劇衰弱的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體也開始遇到了瓶頸。增加政府性投資，當(dāng)然能夠幫助新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提供一定的市場(chǎng)需求。但是，不要忘了，這樣的需求是短暫的，缺乏滲透力與影響力的。搞不好，會(huì)嚴(yán)重抑制正常的消費(fèi)需求。
雖然新興經(jīng)濟(jì)體沒有出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，推行“超凱恩斯計(jì)劃”的條件具備，但并不需要。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家而言，最核心的問題應(yīng)當(dāng)是如何通過改革，激活內(nèi)部需求，尤其是居民消費(fèi)需求。如果這個(gè)問題不能解決，而盲目地加大政府投資，最終的結(jié)果是走入惡性循環(huán)。
林毅夫日前接受搜狐金融中心采訪時(shí)就表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來20年仍將保持每年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，且仍以投資為主，一旦舍棄投資轉(zhuǎn)為消費(fèi)，中國(guó)將很快陷入危機(jī)。他是想將中國(guó)作為“超凱恩斯計(jì)劃”的試驗(yàn)地，但中國(guó)并不是一個(gè)真正稱得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是政府太強(qiáng)勢(shì)。特別是2003年放開房地產(chǎn)市場(chǎng)之后，短短十年時(shí)間，各級(jí)政府不僅從土地上獲取了高達(dá)30多萬億的級(jí)差收益，同時(shí)還積累了十?dāng)?shù)萬億的政府債務(wù)。更重要的，這些資金和資源中的很大一部分被政府嚴(yán)重消耗和浪費(fèi)了。中國(guó)雖然沒有出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，但中國(guó)各級(jí)政府，特別是地方政府身上的債務(wù)，足夠讓“超凱恩斯計(jì)劃”沒有實(shí)施空間。
推行“超凱恩斯計(jì)劃”，繼續(xù)強(qiáng)化政府投資，等于是進(jìn)一步強(qiáng)化政府的強(qiáng)勢(shì)，進(jìn)一步削弱市場(chǎng)的資源配置作用，并為權(quán)力尋租、腐敗等提供新的空間，對(duì)社會(huì)公平、正義等產(chǎn)生新的傷害。雖然林毅夫看到了地方政府熱衷搞投資的特點(diǎn)，但決不能無視政府投資已經(jīng)嚴(yán)重過度這個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)椋袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，包括在金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的下行問題，根本就不是投資不足而是投資過度，尤其是政府投資過度的問題。如果繼續(xù)抓著投資的方向盤不變，等待中國(guó)的極有可能是真正的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)真正需要解決的，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求疲軟的問題。所以，林毅夫先生的“超凱恩斯計(jì)劃”，在中國(guó)不僅沒有需要，而且沒有可能。