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    “八項規定”落實需要財務制度卡位
    2013-04-26   作者:韓哲  來源:北京商報
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      旨在改進工作作風的中央“八項規定”和“六項禁令”實施以來,一些地方見招拆招的貓膩屢屢被曝光。
      比如據媒體報道,一些單位重新裝修單位內部食堂包間,高檔酒店可派廚師、服務員上門服務,現場制作海鮮類產品。某地濱河公園出現一些私密會所,不提前預約一般不接待客人,消費一桌飯需要幾千元上萬元,吸引了不少官員。
      這些“下有對策”跟此前曝光的“將茅臺倒進礦泉水瓶”基本是一個路子。
      雖然說,靠媒體的監督能使得一些貓膩大白于天下,讓那些曲線頂風的官員受到應有的處理。但媒體也不是萬能的,像私密會所里的公款吃喝,除非當事人里面出了內鬼,否則就是天知地知的事情了。事實上,這種地下官員的花招是防不勝防的,防不勝防的原因是不知如何監督。
      魔高一尺,道高一丈。“不知如何監督”是可以變成“有的放矢監督”的,這其中的“手筋”之舉就是報銷。手筋是圍棋術語,指的是處理關鍵棋局時的妙招。這一招下去,直指要害。也就是說,不管你如何千變萬化改頭換面大吃大喝,如果你無法報銷,豈不是以不變應萬變。
      公款大吃大喝屢禁不止,很關鍵的一個原因就是報銷容易。吃鹵煮吃龍蝦都能以職務消費的名義報銷。報銷太容易了,所以公款大吃大喝也就變得容易了,盡管有“八項規定”和“六項禁令”的尚方寶劍,還是有不少官員心存僥幸,或者可以說是不以為然,因為寶劍不如籠子管用,而這個籠子顯然鎖得不夠牢實。日前,有網友在天涯社區發帖稱,中國南車株機公司總經理助理康意雄使用44萬假發票“撈錢”,吃一次牛肉面就8900元。對此,公司相關負責人表示,當事人已經在接受公司調查,結果出來會立刻向社會公布。由此可見,我們的發票報銷存在著太多的漏洞,有太多可以提高的空間。
      在今年“兩會”期間,全國政協委員苑春鳴就曾建議,可利用煙酒專賣制度,讓煙酒銷售使用專用發票。煙酒專用發票,一律不得納入國家機關部門、事業單位任何形式公務消費的報銷范圍,例外情形僅限于必要的外事場合;同時,也一律不得納入國有企業成本的報銷范圍。這實在是一種可供考慮也可以操作的建議,如果國家想徹底根治公款大吃大喝的痼疾。此外,與報銷相關聯的還有預算的審議和監督,如果沒有那么籠統的“其他支出”一項,如果每一筆支出的明細都能體現在預算決算表上,那些大吃大喝的公款開支就無法不現原形了。在財務預算制度上的“卡位”監督,已經被很多國家的實踐證明,是最為有效的“手筋”之舉。
      昨日還有一條新聞,為了防止“腐敗煙”,國家煙草專賣局在春節后一個月內連續兩次下發緊急通知加強“天價煙”管理,核心是卷煙價格控制在1000元/條以內。這是積極響應“八項規定”的舉措,用心不可謂不良苦。但是,“限價令”卻又是在歷史上無數次被證明屢出屢敗的調控措施。“限價令”之下必有黑市,必要變通,必有異化,也必然得不到什么效果。與其這樣,不如老老實實地在財務制度上實現真正的卡位。
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