有少部分美國政府內外的極端勢力,不斷地鼓吹美要借經貿重返非洲,特別是與印尼、印度、中國、俄羅斯等在非洲展開競爭,這些所謂的戰略思考其實沒半點新意,以抗衡為出發點的對非經貿戰略不但狹隘,且注定要被歷史證明是失敗的戰略 近年來,由于被諸多熱點戰略安全問題所困,美國似乎忘記了非洲大陸的存在。證據包括:奧巴馬入主白宮到現在4年半,僅在2009年順訪加納不到24小時,之后再未踏足非洲大陸;美國駐非洲聯盟大使在奧巴馬上任后空缺了9個月;美國國際開發署分管非洲的助理署長,竟能在奧巴馬上任后空缺了3年多;即使是《美國對撒哈拉以南非洲的戰略》報告,也一拖再拖,直到去年6月奧巴馬第一任期結束前才公布。 有分析認為,奧巴馬政府忽視非洲實屬無奈。他上臺伊始就面臨一大堆棘手、緊迫的難題,尤其是日益嚴峻的經濟困境和接近10%的高失業率,以及從伊拉克和阿富汗撤軍等,都牽扯了大量精力。 時至今日,有重要跡象顯示,美國政府內外認識到對非經貿戰略頹勢所帶來的不利影響,正積極構造新的戰略模式。如新公布的《美國對撒哈拉以南非洲戰略》報告,把非洲定義為“充滿機遇和活力”,甚至將成為“下一個亞洲”的地區;再如,奧巴馬總統今年3月底在白宮與非洲4個國家的領導人會晤,核心議題就是如何加強雙邊經貿關系。 美國商界早已按捺不住,表現更為直截了當,美國非洲企業理事會高調呼吁“現在是去非洲投資的最好時機”。上述種種表明,奧巴馬政府在全球戰略重點向亞太轉移的同時,也在加大對非洲的經貿投入,借以構造對非經貿戰略新模式。 然而,在美國政府構造美非“經貿伙伴關系新模式”的呼聲中,卻夾雜著令人擔憂的噪音。有少部分美國政府內外的極端勢力,不斷地鼓吹美要借經貿重返非洲,特別是與印尼、印度、中國、俄羅斯等在非洲展開競爭。更有人妄稱中國為避開美國戰略重點東移亞太的鋒芒,在美國忽視的非洲挖美國墻腳,鑒此美也需立即采取措施在非洲抗衡中國的“擴張”。這些所謂的戰略思考其實沒半點新意,如果美國政府仍是沿用老套路設計美非經貿模式,到頭來注定不會有好結果。 其實,非洲像亞洲一樣,有足夠大的空間和潛力實現各方共贏。從對非洲投資的角度看,發達國家擁有雄厚資本和先進技術,適合投資非洲的技術和資本密集型高端產業,為非洲經濟發展發揮引領作用;印度、中國等新興經濟體可憑借其走出貧困的經驗及適合在非洲發展的產業優勢,為非洲的民眾生活和經濟進步創造經濟實惠的條件。從培養消費市場的角度看,發達國家多年的對非經濟援助等,對非洲脫貧及傳染病救治等發揮了明顯的作用。而新興經濟體對非洲的公路、水壩、學校等基礎設施投資,為當地提供了大量的就業機會,讓非洲的消費者有足夠的經濟能力去購買發達國家質優價高產品,從而間接擴大了美國等發達國家產品對非洲出口。 顯然,站在歷史發展的高度看,美國對非經貿戰略新模式的構建,萬不可以如何抗衡金磚國家為代表的新興經濟體為切入點,而應更多考慮如何以合作共贏的姿態重返非洲大陸。以抗衡為出發點的對非經貿戰略不但狹隘,且注定要被歷史證明是失敗的戰略。
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