財政部最新公布的數據,用數字詮釋了地方財政對土地財政的依賴。這種依賴,不僅僅來源于土地出讓金的高額收入,還有隨后房地產開發所帶來的一系列稅收。 土地出讓金收入可謂是“爆發式”增長。2013年第一季度,國有土地使用權出讓收入7700億元,同比增加2448億元,增長46.6%。報告指出,營業稅4576億元,同比增加561億元,增長14%。主要是房地產市場成交額增加帶動房地產營業稅相應增加。地方其他稅種方面,土地增值稅822億元,同比增長34.7%;契稅917億元,同比增長38.3%;城鎮土地使用稅404億元,同比增長7.5%;耕地占用稅432億元,同比增長7.9%。 分稅制改革后,地方政府面臨“錢少事多”的難題。因此,在大力推動新型城鎮化發展的同時,也要推動地方由土地財政向稅收方向過渡,以緩解對土地出讓收益的過分依賴,保證地方財政長期安全穩定。 以討論擴大試點征收范圍的房產稅來看,雖然收入增長速度極快,但由于基數較小,目前其增長量無法與土地出讓金的波動相平衡。不過,其總體向上的發展模式可以給其他地方政府以借鑒。2012年,上海市地方財政收入完成3743.7億元,比2011年增長9.2%,房產稅收入925594萬元;而2011年,上海市地方財政收入完成3429.8億元,比2010年增長19.4%,房產稅收入736625萬元。
我國現行的房地產稅收可大致分為流轉稅和保有稅兩種。流轉稅主要在商品的流通環節征稅,受商品房交易額的影響較大,如契稅、營業稅、土地增值稅和所得稅等;而保有稅的征稅對象主要為國有土地、自有房屋等資產的存量,受該類資產現有價值影響較大,如房產稅、城鎮土地使用稅等,主要受商業和辦公樓等經營性物業保有量和租金變化的影響。 房產稅的目的并不是為了打壓房價,實質上是為了形成規范的經濟調節杠桿,改變地方政府對土地財政的過度依賴。 擺脫土地財政,不僅有利于地方政府財政安全,也能有效推動房地產調控效果及早顯現,避免在一輪輪“面粉貴過面包”的過程中,將房價逐步推高。
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