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有人說，到北京聽到的第一句京腔，往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風景，既關系著市民切身的訴求，也展現著這座城市的形象。
然而，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機”。或是高峰期排長隊也打不到車，或是暴雨天氣出租車坐地起價，或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理，總是有曝光，卻鮮見有成效，讓人看到這個行業水之深、改之難。
日前，北京市出臺《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，引來廣泛關注。該《意見》從出租汽車定位、體制機制、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施，力求在一兩年之內，解決打車難頑疾。
打車為什么難？龐大的出行需求、供需關系結構性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問題，是出租車經營權管理問題。一邊是被扎緊的市場準入和退出，一邊是被放開的市場需求，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。
回顧北京出租車發展，從上世紀90年代開始，特許經營權就一直是“無償無期限”。這無疑會導致出租車這一社會公共資源，被少數經營者永久性占有。通過行政干預取得壟斷地位，承包經營模式之下的“份兒錢”，成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機負擔沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車公司產生惰性，缺少主動適應市場需求的動力。
抓住這個關鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經營權轉為“無償有期限有考核”，正是關鍵一招。經營權到期，投訴率高的企業可能被勸退；服務質量高、經營狀況好的企業，則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業建立起“退出機制”，從無限期壟斷變成優勝劣汰。對出租車企業，“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。
細審這一問題，不難發現，出租車行業改革，難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業，它不應當賺取利潤嗎”。此次改革，北京說法堅決：企業利潤水平要被控制在“微利”。“要想發大財，想暴利，對不起，沒有！”這樣的說法，顯示出觸動利益的決心和勇氣。
然而，改革一旦有突破，贏也會贏在“利益”二字。理順出租車行業管理與定位，理順政府和市場的關系，建立準入退出和考核機制，勢必打破出租車行業舊有的利益格局。《意見》中的舉措如能落實，將把過去經營者手上的部分利益，轉給出租車司機和乘客，從而達到一個新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關鍵，也是改革成效的檢驗。
正如李克強所說，“現在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關改革中，建立起了年檢制度，根據投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車，但實際上，被“踢”出行業的企業卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設計，執行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見》還在紙面，真正落實時才是觸動利益的開始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。
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