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“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，其余的均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費’。”河南一位縣環保局長透露。
“污染企業咋成了我們的衣食來源，我們該保護環境呢，還是保護污染企業?”在我國中西部一些地區，一些縣級環保局長表達了類似困惑。
設立環保局的初衷，是防治各種污染行為，如果環保局不但不制止污染企業排污，反而靠著污染企業“養人”，這樣的環保局，實質上已經和污染企業同流合污。在這個“利益共同體”里邊，環保局是污染企業的保護傘，污染企業則任意排污，真正受損的是生態環境和公眾的健康。這樣和污染企業“共生”的環保局，其存在意義確實要打上一個問號。
按照這位環保局長的說法，他們只能吃“排污費”。或許有人會由此認為，既然許多基層環保部門人員臃腫，如果把人頭減下來，自然就可以不收環保費發工資了，環保局就可以盡職盡責了。如果這樣以為，就被這位局長誤導了。
必須看到，在一個重視人情關系的社會，許多部門的“超編”沖動始終是客觀存在的。“超編”是果，而非因。人的本性是趨利的，基層環保局通常存在的“超編”，背后是有“利”可逐，而這個“利”，不能不說，是我們在財政收支制度上存在缺陷。
當前，“排污費”的收支始終在污染企業和環保局之間“轉圈”:地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門，名義上是用于環保自身能力建設，實際上是默許環保部門將此費用用于人員經費支出。
財政制度上的漏洞一旦存在，環保部門的“超編”就不可避免。河南審計部門2009年對某市6縣區排污費審計發現，6縣區環保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%。
環保局既然“超編”，就得考慮“超編”者的吃飯問題。由于財政資金是按編制人員劃撥，并不考慮自籌自支人員，為養這些人，環保局只能在“排污費”上打主意，最終形成“收排污費-超編-進一步收排污費-進一步超編”的惡性循環。可以說，在龐大的“超編”人員吃飯壓力下，環保執法退而成為很其次的問題。
要讓環保事業不為“超編”人員所累，讓環保局專注于環保執法，必須考慮作如下改革:一是嚴格編制，根據工作需要配置環保工作人員，從財政上保證其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人員。二是建章立制，使排污費與環保工作人員薪酬待遇徹底脫鉤，從根上割斷環保局與污染企業之間的利益鏈接。
沒有部門利益掣肘的環保部門，才能敢于對污染企業亮劍執法。當然，徹底治理環境污染，有些體制機制問題也亟待理順。比如，我國許多基層環保部門能做的只能是責令其停止生產，按照屬地管理的原則，這樣的企業需要經過當地政府進行取締。所以，環保部門要保證執法效率，還需要從體制機制上排除各種干擾因素，讓其擁有更大的執法裁量權。
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