作為全國第一個地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施14年來竟然沒有開過一張罰單，引發(fā)熱議。“法律不能成為‘紙老虎’，如何增強可執(zhí)行性是我們面臨的迫切問題。”在修法之際，深圳市人大常委會委員、深圳大學(xué)法學(xué)院院長黃亞英的觀點得到許多人的認(rèn)同。
　　禁煙法規(guī)實施14年，竟然“零”罰單，這并非深圳特例，湖北武漢也一樣。經(jīng)兩次修訂后的武漢市“禁煙令”，自從2006年1月1日開始實行以來，也沒有開出一張罰單。禁煙法規(guī)淪為一紙空文，成為當(dāng)下我國禁煙難以推行的真實寫照，這著實值得人們反思。
　　公共場所禁煙是一項公共服務(wù)的內(nèi)容，如果僅僅滿足于禁煙法規(guī)的草擬，只通過發(fā)發(fā)文件來管理，顯然是行不通的。這種發(fā)文依賴癥的后果，必然導(dǎo)致法規(guī)被束之高閣，起不到真正的宣傳和懲戒效果。
　　盡管在國家法制層面上還沒有出臺一部全國性的禁煙法律，但我國各地早已經(jīng)積極制定相關(guān)法規(guī)，這是值得肯定的。自2011年1月起，我國在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。但禁煙上升到國家意志層面，仍然有很長的路要走。
　　反思深圳的禁煙令為何成一紙空文，一個最為關(guān)鍵的因素，恐怕還是民眾的認(rèn)知度不高。到目前為止，我國吸煙人數(shù)超過3億人，被動吸煙者超過5億人。但是，中國公眾對于吸煙危害的認(rèn)知度卻相當(dāng)?shù)牡汀Ｒ豁椺槍θ��?5個國家的吸煙者進(jìn)行的調(diào)查表明，中國只有不到10％的人不贊成吸煙，為全球最低。
　　吸煙人群龐大，禁煙難成社會共識，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中，也普遍存在著執(zhí)法主體不清、處罰措施單一等弊病。法規(guī)的先天不足，必然導(dǎo)致后天執(zhí)行缺乏效力。一紙缺乏效力的規(guī)定，懲處無方，監(jiān)管無力，如何不讓公眾對此失望呢？
　　面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲，相關(guān)責(zé)任部門只停留在花拳繡腿的法規(guī)文件制定上，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景。
　　公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關(guān)公眾健康，必須堅持不懈地穩(wěn)步推進(jìn)。而政府部門更應(yīng)該從發(fā)文依賴癥中走出來，不回避問題，不推諉責(zé)任，依靠民意的力量，通過公共決策的程序，才能最終找到禁煙的好路徑。