“如果你喜歡法律和香腸，那么最好不要細(xì)問這兩樣?xùn)|西的制作過程。”這是西方人喜歡說的一段笑話。美國國會(huì)參議院近日出爐的四年來首份聯(lián)邦政府財(cái)年預(yù)算案就是對(duì)此的最佳注腳。
自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國參議院1440多日“啞槍”，沒有出臺(tái)一份聯(lián)邦政府的年度預(yù)算案，表明美國聯(lián)邦政府正常的預(yù)算流程陷于癱瘓，這就意味著全球開銷最大的政府要借助短至數(shù)周、長(zhǎng)不過半年的臨時(shí)撥款法案度日，白宮關(guān)門危機(jī)、債務(wù)上限到期“財(cái)政懸崖”“財(cái)政斜坡”……這些華盛頓政經(jīng)名詞將全球投資者的神經(jīng)反復(fù)挑戰(zhàn)至極限。在這種看似癱瘓的局面下，美國驢象兩黨其實(shí)都是受益者。
預(yù)算案還未過，人數(shù)為100名的參議院竟然提出了附加在這個(gè)預(yù)算案之后的500多項(xiàng)補(bǔ)充議案。參議員們打著哈欠把這些補(bǔ)充議案逐一投票槍斃或保留的“投票馬拉松”就折騰至3月23日的凌晨四點(diǎn)。補(bǔ)充議案為何會(huì)滿天飛？這是華府的做事規(guī)則。由于預(yù)算案可以卡著50票的簡(jiǎn)單多數(shù)通過，而非需要得到60票的絕對(duì)多數(shù)，所以這班四年一趟的“快達(dá)”順風(fēng)車絕不能錯(cuò)失。
23日凌晨的預(yù)算案卡著50票對(duì)49票的邊緣過關(guān)。這份預(yù)算案并非是想得到共和黨掌握的國會(huì)眾議院通過而提出的，在更大程度上，像是一份民主黨的政治宣言。提出的未來十年增稅9750億美元的主張不會(huì)得到要求減稅的共和黨人同意。這種厚達(dá)數(shù)百頁的議案往往是美國議員的“連任殺手”，因?yàn)樗麄兊母?jìng)選對(duì)手會(huì)挑出其中的任何一句話來詰難贊成的候選人。這份議案也不是以解決美國財(cái)政問題為己任，沒有提出平衡國家財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，也沒有提出對(duì)美國政府赤字主推手福利項(xiàng)目進(jìn)行手術(shù)刀式改革的建議。
這份預(yù)算案也不是著眼于提高美國的國際地位和影響力，而是在封閉的國會(huì)山上進(jìn)行的孤獨(dú)政治游戲。盡管美國有識(shí)之士奔走相告，讓美國批準(zhǔn)2010年國際貨幣基金組織的份額和治理改革方案，由于涉及“錢袋子”問題必須由美國國會(huì)批準(zhǔn)，贊成這一主張的民主黨陣營(yíng)為了避免因?yàn)檫@一議題向共和黨求情，根本未將該議題列入2014財(cái)年預(yù)算案。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，這意味著該議題在美國獲批至少要等到明年9月底的2014財(cái)年結(jié)束。
“我們都知道最后關(guān)于預(yù)算案的所有投票努力都會(huì)回歸為零。眾議院已經(jīng)投票通過了一個(gè)版本，參議院也投票通過了一個(gè)版本，我們也絕不會(huì)同意對(duì)方的版本，大家都在上演鬧劇。”民主黨參議員湯姆·哈金如實(shí)概括。