當(dāng)前許多有關(guān)電力改革的討論，包括電價(jià)、體制問題等等，雖然都是老話題，但是對這些問題的解答和反思，可能是今后電力體制改革的起點(diǎn)。最近的能源機(jī)構(gòu)改革，將電監(jiān)會撤銷并入發(fā)改委，應(yīng)該是基于電監(jiān)會過去“做了什么”、今后“能做什么”來進(jìn)行考量的，但也不可避免引起對今后改革方向的思考。電監(jiān)會當(dāng)初的設(shè)立應(yīng)該是經(jīng)過相關(guān)部門深思熟慮的結(jié)果，與當(dāng)初的電力體制改革的方向和目標(biāo)相配套，現(xiàn)在將電監(jiān)會撤銷，政府應(yīng)該是對今后的電力體制改革具有不同的發(fā)展思路。
對電力體制進(jìn)行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該是支持經(jīng)濟(jì)增長，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會普遍用電服務(wù)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)發(fā)展常常是對這三個(gè)方面的平衡。而電力改革的目標(biāo)和改革設(shè)計(jì)也必須適應(yīng)三個(gè)方面的平衡，因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)三個(gè)目的側(cè)重點(diǎn)會有所不同，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求著重關(guān)注一個(gè)目標(biāo)，就可能需要暫緩另一個(gè)目標(biāo)。雖然這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)不一定互相排斥，但在某個(gè)發(fā)展階段卻有不同的重要性。因此，改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中這三個(gè)目標(biāo)的不同重要性，才具備可操作性。
如何選擇電力體制改革的路徑？筆者認(rèn)為，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長；二是行業(yè)的可持續(xù)性；三是提高能源效率（降低電價(jià)）。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長比較快，保障電力供應(yīng)是重點(diǎn)。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報(bào)，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價(jià)壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。
改革成功與否，與現(xiàn)階段我國電力體制的大環(huán)境相關(guān)。我國電力改革經(jīng)歷了十年過程，電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在電力的國企壟斷性質(zhì)，國企壟斷為政府控制電價(jià)提供了可能性，當(dāng)電價(jià)為國家綜合部門所掌控，政府會把電價(jià)當(dāng)成是宏觀調(diào)控政策的一環(huán)。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價(jià)的機(jī)會，因此對于電價(jià)市場化改革的長期性，可能需要有充分的思想準(zhǔn)備。
然而，電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。如果政府選擇將電價(jià)這個(gè)出口進(jìn)行封堵，那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性，就是縱向一體化模式（類似中石油）。如果政府愿意以相對市場化的方式干預(yù)電價(jià)（如補(bǔ)貼和稅收），那么電力市場化改革就具有了很大的想像空間。如果政府的選擇與電力模式不相配套，產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本，也是推高電價(jià)的原因之一。可以說，沒有電價(jià)改革，很難進(jìn)行有效的電力體制改革。2002年5號文電力改革遇挫，其中一個(gè)主要原因就是電價(jià)，相關(guān)原因還有平均電量分?jǐn)偟鹊取＝窈箅娏w制改革方向選擇必須兼顧上述基本社會特征，才有望順利進(jìn)行。
筆者認(rèn)為，無論以何種方式拆分電網(wǎng)，都一定會有成本，因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本。總而言之，對于現(xiàn)階段電力改革“攻堅(jiān)”的理解，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而且電力改革已經(jīng)進(jìn)行到交叉口。現(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個(gè)適合我國國情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動態(tài)兼顧我國階段性的發(fā)展特征。