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    從京滬版執行細則看樓市調控空間
    2013-04-01   作者:郁慕湛(資深財經評論人)  來源:上海證券報
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      在公眾急切等待中,在“國五條”出臺一個多月后,各地在最后的規定時間陸續公布了相關執行細則。至此,“國五條”終于可以落地了。國五條最厲害的是“賣房征20%個稅”,比較一下京滬版的執行細則雖有不同表述,但都有具體體現,其短期的結果可能不會有多大不同。
      其實,早在《個稅條例》中就明確規定“個人轉讓住房所得的20%計征”,可是在買賣房屋中,人們往往利用無法確定交易房產的原值,所以無法計算房產轉讓所得,于是便按交易總額的1%繳稅。現在“國五條”重申此條,并要嚴格執行,促使各地買房人爭搶“末班車”,一個多月來二手房市場交易劇增,以至于價格微微有些下跌。這同時也刺激了新房市場,因為新房并沒有增加交易成本,因此新房市場反而呈現出上漲態勢。
      如今“國五條”的各地執行細則均已塵埃落定,估計樓市將會沉寂一段時期。而在二手房市場冷寂的情況下,新房出售價格雖會有小幅上漲,但購房者對二手房價格的下跌還抱有希望,因此新房市場也不可能十分活躍。
      細分京滬版執行細則之差異,滬版在“賣房征20%個稅”關鍵之點上留有多種解釋的余地:“稅務、房屋管理部門要密切配合,對出售自有住房按照規定應征收的個人所得稅,通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的,依法嚴格按照轉讓所得的20%計征。”這當然可以理解為任何賣房都得征20%個稅。相比之下,京版就顯得更為合理一點:“對個人轉讓自用5年以上,且是家庭唯一生活用房免征個稅”。把免征的條件說清楚,一方面保護了居民改善住房的需求,另一方面也給二手房市場留出了一定空隙。
      表面看來,“國五條”塵埃落定之后,之前的二手房市場活躍和新房市場的漲價現象都會消失,年初中國樓市的“量價齊升”也會有所改觀,不過在樓市冷寂的表面底下,樓市“量價齊升”的潛在壓力仍在積蓄。因為造成年初樓市“量價齊升”的主要原因是通脹的壓力和目前投資渠道不暢。而這兩個原因現在依然存在,樓市的“量價齊升”的潛在能量猶在。
      當然,無論有多少爭議,“國五條”起碼暫時制止了各地樓市投資投機商的再次進入,暫時制止了樓市新一輪的瘋漲。筆者現在更關心各地的執行細則在執行過程中可能會有哪些副作用,會否帶來某些預料不到的負面效應。如果對可能出現的負面效應沒有預判,沒有針對性預防措施,不僅會給房地產行業帶來問題,如抬高租金和二手房價格,還有可能帶來社會問題,如假離婚、假結婚等,會引發社會矛盾和糾紛。因為在供需不平衡的情況下,20%個稅很容易被轉嫁。盡管住建部稱,將交易所得稅轉嫁給購房者的行為嚴重違規,但相關設計上是不是能堵住這個漏洞還有待觀察。如果二手房交易稅費計入房價,就會抬高價格。而且,部分人由于承受不起稅費,會轉向租房,從而影響租金。還有,能核實房屋原值的,不排除會在房屋裝修、房貸利息等價值評估方面出現糾紛。不能核實房屋原值的,可能除北京外,很多地方的執行細則都沒有明確到底如何征稅,這就有可能造成亂征稅。
      再比較京滬版、尤其滬版的執行細則,筆者以為其表述為未來樓市的變化留出了調控的余地。雖然依筆者之見,二套以上“賣房所得征個稅20%”可能更合理。當然,要根本觸動樓市的投資投機商們,最終還是要啟動不動產稅。現在看來,這個方向已很明確了:中國明年將要實施不動產統一登記制度。
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