新任總理李克強(qiáng)在人大會議結(jié)束后記者招待會上有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)言令人關(guān)注。李克強(qiáng)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是靠攤大餅；城鎮(zhèn)化還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片等。
我們認(rèn)為，李總理在上任初期對于新型城鎮(zhèn)化的定調(diào)將有助于糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某些偏差，凝聚人們對于新型城鎮(zhèn)化的共識，同時(shí)也表明了中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決心。
自從去年底李克強(qiáng)反復(fù)在多個(gè)場合提及城鎮(zhèn)化發(fā)展，并談到城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在的時(shí)候，社會上就有了未來我國仍將以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長動力的預(yù)期，而不少換完屆的地方政府也借此大拆大建，掀起了造城運(yùn)動，由此也引起了諸多人士的擔(dān)憂。過去“大干快建”的城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良后果:如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化已造成我國土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)化過分超前于城鎮(zhèn)化，造成工業(yè)粗放型增長；戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化惡化了社會的收入分配不公及關(guān)系緊張等。這樣城鎮(zhèn)化方式的持續(xù)顯然會給未來中國經(jīng)濟(jì)社會帶來災(zāi)難，也是新一屆致力于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的政府不能容忍的。
事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)注意到這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的不好苗頭，十八大文件中就提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，即要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)及任務(wù)進(jìn)行了闡述，即城鎮(zhèn)化要著力提高質(zhì)量，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)等。
這次李克強(qiáng)總理進(jìn)一步對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予了更全面的詮釋。
李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是以人為核心。這無疑表明未來城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重點(diǎn)不是大規(guī)模基建，而是促進(jìn)農(nóng)民工市民化，而如何才能促進(jìn)農(nóng)民工市民化呢？李克強(qiáng)指出，這將是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。這也說明農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)絕不是“農(nóng)民找工作進(jìn)城”這樣簡單，它的實(shí)現(xiàn)必須要有一系列的制度保障，如他們有獲得體面工作的權(quán)利，也應(yīng)享有公共服務(wù)均等化的權(quán)益等。
怎樣的發(fā)展方式才最有利于農(nóng)民工市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改變目前農(nóng)民工“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”的狀況呢？李克強(qiáng)總理對此提出了有關(guān)設(shè)想。
第一，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)，這意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局方面，中央即不贊成以大城市的盲目擴(kuò)張，也不認(rèn)可以中小城市為主，而更加尊重各地的經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)際情況。
第二，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。
這是因?yàn)椋环矫嫒魶]有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以提高，就不能徹底將農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而降低農(nóng)民工市民化的壓力。
第三，新型城鎮(zhèn)化還需要政府讓利，主動降低城鎮(zhèn)化門檻。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本較高，如據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的測算，當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為每人8萬元左右，以2.6億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，總成本將達(dá)20多萬億元。這顯然需要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，而作為承擔(dān)公共服務(wù)的政府，則更需要開始主動負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任。李克強(qiáng)總理對此也表態(tài)，“本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻的需要。”
當(dāng)然，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)、任務(wù)以及途徑后，更關(guān)鍵的還是要落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)配套措施。對此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟(jì)和社會深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。
我們預(yù)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化的這些設(shè)想及相關(guān)配套措施也將在兩會后逐漸得到政策落實(shí)。
首先從中央政府層面，近期公布的職能轉(zhuǎn)變方案表明中央政府要主動將部分職能事項(xiàng)下放給地方政府以激活地方政府管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)的能力，這些下放事項(xiàng)包括：投資審批事項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)。這無疑有助于釋放各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)各地因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
其次從各大部委層面來看，他們也正圍繞著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種要素而制定相關(guān)的措施。如公安部為了落實(shí)中央提出的人口自由遷徙，將進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革，建立實(shí)施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險(xiǎn)的流動人口公平公正有序落戶；為了增強(qiáng)基層政府推動農(nóng)民工市民化的動力，財(cái)政部將推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，給予基層政府更多的財(cái)源分配以及更多的轉(zhuǎn)移支付；人社部也將有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的措施，如切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匾婪ㄏ硎苊裰髡螜?quán)利等；國土部也正在研究制定關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，它將在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)土地集約型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；民政部也將制定新城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)和部署，以增強(qiáng)更多發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)及人口承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們由此預(yù)期，未來幾年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然會由于農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力減少以及基建投資空間的變小而放緩，但促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)措施的落實(shí)將可以保證農(nóng)民工市民化的提速，而這樣一種城鎮(zhèn)化的過程無疑也將更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和效益的改善。