全國兩會剛剛結束,北京市即開始“曬”三公經費。20日起到26日前,全市除保密單位外,將有近90家市級部門的三公經費預算隨同本部門預算信息一并公開。
長期以來,三公經費都是社會最關注的公共話題之一。今年兩會,三公經費也繼續保持了高溫。全口徑預算管理、嚴控三公經費規模、“人民過好日子,政府過緊日子”,讓我們看到了對民意的正面回應,也看到了制度改進的努力。中央政府不新建政府性樓堂館所、財政供養人員只減不增、三公經費只減不增的“約法三章”,表明壓縮三公經費,已從決策層面和民意層面的共識轉化為進一步的行動。
北京今年的曬“三公”,體現了響應這一趨勢的顯著特點。從三公經費規模看,在已實現零增長的基礎上,今年將進入負增長。2013年,北京市級黨政機關、全額撥款事業單位三公經費財政撥款預算安排11.1億元,與2012年預算11.2億元相比,降低了0.9%。從曬經費的范圍看,也創了新高,市政府所有組成部門全部納入公開行列,而且到了二級單位。
值得一提的是,在縮減規模、增加透明度的同時,還注重了對監管缺位部分的填充。在已經建立大額專項資金管理辦法的基礎上,今年在財政預算中增設了大額專項資金一項。過去,由于大額專項資金報告制度不完善,降低了大額資金的使用效率。“錢等項目”、改變資金用途、資金分配隨意的現象并不鮮見。將大額專項資金納入預算管理,既是完善全口徑預算的要求,也是提高資金使用效率的需要。
“曬”三公經費,是建立節儉的政府支出習慣的重要手段。社會力量的監督,是最好的糾偏。三公經費既要“曬”得出來,也要互動得了。一方面,公眾及其代表需要看得懂三公經費賬本,這既要求三公經費賬本格式和文本要易讀,也要求社會監督更具專業性。另一方面,對于因為各種原因可能產生的疑問,要及時予以解答。這既可以促進行政公開,也有助于公眾深入了解政府推動公開三公經費的努力。
“三公”越經曬,公共行政越有保證。控制三公經費,是公共行政領域改革中公眾最易觸摸、見效最快的部分。政府的主動改革意志已經成為控制三公經費主要驅動力,治理三公經費也已初見成效,由此,人們有理由對轉變行政職能寄予更多期待和要求。畢竟,行政職能向公共服務性徹底轉變,是從根本上治理三公經費的最佳選擇。這也意味著,三公經費“陽光化”的治理路徑,應該拓展到公共行政的其他領域。拓展越快,公眾越滿意。
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