最近十幾年里，每當國資委主任一職換人，“國企改革”都會成為熱門話題。同樣，昨天（3月19日）媒體在發布蔣潔敏出任新一屆國資委主任的消息時，也自然地將其與國企改革聯系在一起。
繼續深化國企改革，已成為上下共識。今年的政府工作報告在肯定“國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強”的同時，也在“進一步完善社會主義市場經濟體制”內容中強調“深化國有企業改革以及重點行業改革”。
國企改革重在“深化”，蔣潔敏面臨的任務顯然不輕松。
事實上，站在中國改革全局的高度，來看待國企基本定位、改革路徑等一系列問題，就會明白，深化國企改革仍然是中國下一步改革的關鍵內容。國企改革的成敗不僅關系到市場經濟微觀主體的平等問題，更關系到市場經濟是否能夠真正建立的問題。十八大報告提到，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，并且要求“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。
自1993年十四屆三中全會以來，國企改革的路徑和方向都是市場化。國有企業通過戰略性調整，通過“有進有退”，最終成為真正的市場主體，這是30多年改革的一大共識。遺憾的是，在國企改革取得很大成績的同時，我們看到，近年來，由于對國企的定位、認識出現分歧，國企出現了全方位擴張的勢頭，不僅壟斷領域牢不可破，在競爭性領域也開始收復失地，國有企業應該干什么，不應該干什么，定位是什么，越來越不甚清晰。
我們看到，不少國企，特別是央企，依托壟斷地位獲得了巨額利潤，而這些利潤只有很少一部分向國家上繳，因而無法被應用到亟須加強的公共服務領域，這使得壟斷企業盡管占有大量公共資源，但其獲得的利潤和一般民眾沒有太大關系。而在競爭性領域的國有企業，也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數國企并非基于市場的競爭實力，而主要依靠政策優勢獲得項目和資源。無論是在信貸資源還是項目資源的獲取上，國有企業都有著民營企業無法比擬的天然優勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。
市場經濟作為契約經濟、平等經濟，其基本要義在于市場主體的平等參與和競爭。而國企在很多領域擁有的超國民待遇身份，特別是固化“行政級別”的做法，不僅和市場經濟基本法則背道而馳，更是成為中國建立市場經濟的重大的制度和觀念障礙。因此，不管國企如何定位，不管國企是否有效率，就建立真正的市場經濟而言，國企改革的核心是要將國有企業塑造成為真正的市場主體，靠市場吃飯，而不是靠政策的優惠、靠特殊身份來獲得特殊的競爭優勢。
筆者認為，未來國企的改革，可以回避國企在微觀層面是否具有競爭力的爭論，而是應該回到國企改革的基本共識，那就是：堅持對國企進行戰略性調整，國企存在的領域，應該是基礎性戰略性領域；國企的控制力，主要應該體現在對國民經濟的宏觀影響，而不是四處出擊。
基于此，深化國企改革的基本路線圖應該是：首先，必須下決心取消國企的行政身份和行政級別，這是國企市場化的第一步；其次，梳理國企涉足的領域，對近年來盈利不佳的領域，下決心退出；最后，對于壟斷性行業，必須通過引進民間資本，打破壟斷，提升行業競爭度，推動這些行業健康發展。