|
3月17日，國務院總理李克強在回答記者提問時指出，我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。李克強總理還約法三章：本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
美國著名經濟學家薩繆爾森在其名著《經濟學》一書中指出，稀缺和效率是經濟學的雙重主題；過去的兩個世紀已經表明，市場是一個推動工業化國家經濟發展的巨大發動機。新一屆政府提出“簡樸政府”理念是符合市場經濟條件下市場與政府辯證關系的，是符合國家發展導向目標的。古典經濟學代表人物斯密早就強調政府“守夜人”角色，提出“小政府、大市場”的治國理念和經濟發展主張。政府不能凌駕于市場之上，不能超越市場機制作用范圍，政府經濟行為范圍應限定在市場失敗領域�！昂啒阏笔菍φ谑袌鼋洕l展中角色的最佳定位，是“小政府、大市場”的具體體現之一。
在資源總量一定的情況下，政府占用資源減少，意味著市場配置資源的增多�！昂啒阏本褪亲屬Y源和財富更多地流向民間，提高民眾的福祉。政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養的人員只減不增、“三公費用”只減不增，是實現“簡樸政府”的具體措施。這些措施有助于政府將更多的財政資金運用于改善民生項目，有助于消除腐敗，有助于優化財政支出結構穩定經濟持續發展。中國經濟市場化發展方向不能變，應不斷擴大市場配置資源總量。目前中國經濟發展存在的主要問題是資源配置效率不高、市場化程度有待進一步提高，“簡樸政府”的建設，可以將更多的資源由市場配置，有助于社會主義市場經濟體制的確立。
政府本身消費性支出減少，意味著政府可用于改善民生項目、穩定經濟增長項目資源的增多。當前社會議論的熱點多集中在減稅上。其實，還應看到另一方面，即財政支出，從某種程度上看，優化財政支出結構比單純減稅更重要。政府性的樓堂館所一律不得新建、財政供養的人員只減不增、“三公費用”只減不增，是優化財政支出結構、提高財政支出效率的有效途徑。
政府的責任是供給公共產品和服務。一般而言，政府財政支出可分為政府消費性支出、政府對民間的轉移性支出、政府投資性支出以及公債利息支出四類。如果政府自身消費性支出大，則用于社會性項目的支出就會減少。反之，則用于社會性項目就會增多。隨著中國城鎮化水平的提高，居民社會保障房的供給、居民醫療水平的改善、國家總體教育水平的提高、居民生存環境的美化等都需要政府的資金投入，需要政府優化財政支出結構，減少自身消費性支出。財政供養的人員只減不增，表明新一屆政府要進一步提高政府效率的決心。政府供養人員過多，不僅無助于政府效率的提高，無助于政府機關工作作風的改善，反而容易導致政府工作人員工作效率不高、政府運行效率低下的不良后果。政府性樓堂館所建設、“三公費用”常常是滋生腐敗行為的溫床，對其設限可以在相當大程度上減少腐敗行為的發生。
需要指出的是，優化財政支出結構除了應約束政府消費性支出、提高政府對民間的轉移性支出支出外，還應適度擴大政府投資性支出，這主要是考慮公共商品與勞務除了包括社會保障性等項目之外，還包括另一個重要項目，即穩定經濟、防止經濟過大波動。中國未來經濟發展的一個重點是，在現有中西部發展成果的基礎上，要進一步發展中西部地區，繼續縮小東西部差距，而要達到這個目標，就必須擴大政府投資性支出，如大力建設高鐵，進一步改善交通狀況，使中西部地區更緊密聯接。在稅收政策方面，應加大“收入再分配”力度，如盡快推動財產稅制度改革、進一步提高個人所得稅、消費稅的累進性。
最后，我想用福利經濟學代表人物庇古的話作為文章的結尾：完全依靠自由競爭的市場機制無法實現社會福利最大化，應引入稅收、補貼、公共投資加以解決。
|