近期，“國五條”出臺備受關注，也使得持續(xù)多年的房地產(chǎn)調(diào)控格局更加撲朔迷離。
    回顧歷史，自改革開放以來，公眾對于房價的爭議就從未停止過。始于1993年的宏觀調(diào)控主要著眼于房地產(chǎn)投資，伴隨房價大起大落，也使得公眾形成了對于調(diào)控效果的期望。
    1998年到2003年的房改，開始終結了地產(chǎn)“福利時代”，越來越多在體制外的人群，也更易受到房價上漲的沖擊。但是直到2003年之后，房價才逐漸成為“脫韁野馬”。究其原因，表面上看福利保障房減少、城市化加快、金融投機增加、成本上升等導致的供求失衡，背后則有經(jīng)濟發(fā)展模式、政府邊界定位、中央與地方關系等深層因素。
    客觀來看，作為“衣食住行”中最重要的一環(huán)，地產(chǎn)在大部分國家都是支柱行業(yè)。若是從供給角度來抑制產(chǎn)業(yè)過熱，則只能加劇供求失衡，且地方政府自身也會由于GDP考核制度而陷入矛盾。如著眼于需求，則經(jīng)常會“誤傷”剛需。如果是只側重于供或求的一方而調(diào)控，或許情況會好些，但實際上相關政策經(jīng)常對供求同時反向干預。
    此外，地產(chǎn)已成為產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性最高的行業(yè)之一，由于“唯增長論”的思維模式的存在，因此房地產(chǎn)調(diào)控也挑戰(zhàn)重重。同時，由于地產(chǎn)背后牽扯了太多的利益格局，因此很多博弈與協(xié)調(diào)不可避免。其中，學界之間逐漸形成共識的是，如果不改變土地財政和開發(fā)體制，那么房地產(chǎn)市場的根本癥結就變不了。
    當然，僅就影響房價而言，似乎增加地產(chǎn)供給、遏制需求，就會相對有效一些。但是，這一過程也會造成計劃的泛濫，以及地產(chǎn)開發(fā)中的利益被一些少數(shù)人或集團攫取。歸根結底，我們認為，房地產(chǎn)調(diào)控要想真正有效，就要不再糾結于房價，而轉向制度建設。解決地產(chǎn)調(diào)控迷局，或許有很多著力點，其中最值得注意的有兩條。
    一方面，從大處說，我們必須適應中國經(jīng)濟的平穩(wěn)節(jié)奏，而新型城市化也要“以人為本”、“軟件重于硬件”，跳出“征地、開發(fā)、賣房、城市擴張”的老路，認真保護農(nóng)民土地權益，同時地方政府的土地儲備運用，必須考慮經(jīng)過地方公眾的聽證與支持。
    另一方面，從具體模式看，通常有相機抉擇和自動穩(wěn)定器兩種，前者往往會淪為“朝三暮四”的政策，后者則意味著摒棄行政干預價格，設計一系列機制，然后自發(fā)地對市場供求產(chǎn)生影響。例如：對持有一套房適度減稅，二套房、三套房以上差別增稅；把政策性保障住房建設上升到戰(zhàn)略層面，符合條件人群自動享受住房福利等。制度建設，在關系到人們生活的住房方面，作用其實非常重要。