備受關(guān)注的大部制改革終于揭開了神秘的面紗。根據(jù)昨日公布的方案，改革之后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。
　　長期以來，外界對政府職能的詬病較多，具體內(nèi)容有三：一是在應(yīng)該管的領(lǐng)域政府經(jīng)常缺位，比如環(huán)境保護(hù)、食品安全和社會保障等方面，政府職能有很大的改善空間；二是在不該管的領(lǐng)域政府喜歡越位，表現(xiàn)為政企不分，過多干預(yù)市場行為導(dǎo)致價(jià)格信號失真；三是在職責(zé)劃分模糊的領(lǐng)域，不同政府部門會出現(xiàn)角色錯(cuò)位，有利的爭搶，無利的推諉。
　　改變角色缺位、越位和錯(cuò)位的唯一辦法就是理順政府與市場的關(guān)系，這一主線貫穿方案的始終。除了大部制改革內(nèi)容之外，方案中還有相當(dāng)篇幅涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)和加強(qiáng)依法行政等重要內(nèi)容。一句話可以簡單概括這些職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：管好該管的，放松不該管的。
　　機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變是迫在眉睫的事情，也是不斷深化的過程，既不能止步不前，也無法一蹴而就。外界對于推動改革的急切心情可以理解，但具體實(shí)施還需要腳踏實(shí)地一步一步來。方案的出臺只是改革破題，接下來才是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，具體實(shí)施過程需要膽大心細(xì)。
　　首先要牢記把握改革的初衷和方向，不能將大部制改革變成部門權(quán)力和利益的重新分配，改革重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。如果僅僅是將以前分布于不同部門的政府權(quán)力重新分配，則絲毫無助于政府職能的轉(zhuǎn)變。變動時(shí)期，各個(gè)政府部門還需要注意職能的無縫對接，杜絕上家不理、下家不管的情況發(fā)生。
　　其次，在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，需要同步推進(jìn)社會力量的培育，彌補(bǔ)政府退出領(lǐng)域的管理空白。社會組織缺失，同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，極易給公眾造成改革后不如改革前的印象。在社會組織管理方面，現(xiàn)在還有很多欠缺，比如行政化傾向明顯、成立社會組織門檻高等，下一階段亟需破除這些弊端，大力培育社會力量，使之與政府共同發(fā)揮社會管理的作用。
　　另外還應(yīng)注重機(jī)構(gòu)改革的干凈徹底，橫到邊，豎到底，切忌流于形式。大部制是在“部”的層面部門數(shù)量減少和職權(quán)范圍擴(kuò)大，同時(shí)也需要在各個(gè)部委內(nèi)部推行大司局制和大處室制，強(qiáng)調(diào)部門之間的融合，不是簡單的機(jī)構(gòu)拼接，而是為了融合之后提高效率。