當前國內(nèi)乳品合格率成為了一宗難解之謎。國家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前國產(chǎn)乳制品和嬰幼兒奶粉的問題檢出率分別為0.26%和0.77%，進口乳品和嬰幼兒奶粉的問題檢出率則分別達0.76%和1.13%；國家質(zhì)檢總局副局長楊剛則以質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)為依據(jù)表示，國內(nèi)乳制品合格率為86%，出口商品合格率98%；而全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華，引用國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)說，內(nèi)地奶粉99%符合質(zhì)量標準。
同樣來自國家質(zhì)檢總局卻出現(xiàn)三個不同的數(shù)據(jù)，既令人匪夷所思，又無法緩解居民對國產(chǎn)乳制品質(zhì)量的擔憂，同時也有損國家質(zhì)檢總局的公信力。以國家質(zhì)檢總局官方公布的數(shù)據(jù)為例，目前質(zhì)檢總局未列明是就什么內(nèi)容的問題檢出率，如去年12月質(zhì)檢總局官員表示，進口奶粉的質(zhì)檢中基本沒有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項目的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標準，這就令人懷疑進口奶粉問題檢出率可能不是安全衛(wèi)生問題，而國產(chǎn)奶粉則為安全衛(wèi)生問題。
同時，質(zhì)檢部門的國內(nèi)質(zhì)檢主要采取企業(yè)送檢、抽檢樣品及質(zhì)量認證等形式，對進口奶粉等則一般采取批次抽檢形式。相比企業(yè)送檢和質(zhì)量認證等存的高監(jiān)管被俘獲問題，抽檢的監(jiān)管被俘獲概率要低。這就不難理解為何質(zhì)檢部門對諸多國內(nèi)食品給出了高合格率，但現(xiàn)實中食品安全問題卻不斷續(xù)激發(fā)居民談食色變之緣由。
然而，監(jiān)管公信缺失和食品安全頻發(fā)，病灶在目前監(jiān)檢職權(quán)不分的質(zhì)檢監(jiān)管體系。即國內(nèi)質(zhì)檢部門集質(zhì)檢與監(jiān)管職能于一身，如同身兼運動員與裁判員雙重角色，不僅導致質(zhì)檢監(jiān)管部門的監(jiān)管檢查變?yōu)閷ζ髽I(yè)產(chǎn)品公信背書，出現(xiàn)誰來監(jiān)督質(zhì)檢合格的兩難問題，而且質(zhì)檢部門可決定企業(yè)產(chǎn)品生存權(quán)力，也增加了監(jiān)管被俘獲概率。
因此，當前要有效提高民眾對國內(nèi)食品的信任度，需實行監(jiān)檢分離的質(zhì)檢體系改革。如質(zhì)檢監(jiān)管部門的主要職權(quán)范圍可設(shè)定為，制定規(guī)范的監(jiān)管秩序和國家標準制定流程，市場化質(zhì)檢組織的資格認定，并把公權(quán)重點放置在合規(guī)性監(jiān)管環(huán)節(jié)，為消費者與企業(yè)的合作博弈提供系統(tǒng)性的合規(guī)框架，保護消費者權(quán)益；而具體的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢等則交予具有專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的公司或非營利性組織，實行市場化、專業(yè)化運作。
目前歐美等的食品安全標準，一般是商品批發(fā)零售商協(xié)會進行內(nèi)容設(shè)定，政府只對這一市場接受的標準進行合法性確認，以作為企業(yè)普遍遵循的市場規(guī)則，而獲得政府資質(zhì)認定的專業(yè)質(zhì)檢服務(wù)公司則根據(jù)零售批發(fā)商協(xié)會設(shè)定的產(chǎn)品標準，向生產(chǎn)企業(yè)提供商品質(zhì)檢服務(wù)等。
這是一種權(quán)責對稱且激勵相容的商品質(zhì)檢體系。商品零售批發(fā)商協(xié)會和專業(yè)質(zhì)檢服務(wù)公司等制定食品等市場標準，不僅可消除消費者因?qū)I(yè)問題帶來的信息不對稱問題等，而且可避免生產(chǎn)企業(yè)與零售批發(fā)企業(yè)、質(zhì)檢服務(wù)企業(yè)的串供。
由此可見，當前國內(nèi)質(zhì)檢監(jiān)管部門可借方興未艾的大部制改革，實行質(zhì)檢與監(jiān)管職責的分離，把完全可市場化的質(zhì)檢服務(wù)交予專業(yè)的市場主體，專司于規(guī)范性的公共監(jiān)管和秩序維護，以主動壓縮自身的行權(quán)邊界，為市場的自律自治創(chuàng)造條件，切斷企業(yè)商品安全與其監(jiān)管的依存關(guān)系。