今年政府工作報告提到，要加快推進戶籍等相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。
“自由遷徙”這個詞，自上世紀八九十年代開始頻繁見諸社會輿論。一個公民在自己的國度里自由流動和居住，被認為是公民最基本的權利之一。在計劃經濟年代，人們像一顆顆“螺絲釘”一樣被“釘”在戶籍所在地，沒有遷徙自由，到了外地往往也很難生存。改革開放后，這一局面有了改變。現在，人們可以自由遷徙到想去的地方，但毋庸諱言，這種遷徙自由在很大程度上還只是表象，人口流動仍受到多種因素的束縛。比如人們關注的異地高考問題、留守兒童問題，異地上學、中考、高考問題，使很多人不敢輕易流動，遷移人口在就業、住房、醫療、養老等方面遭遇政策性歧視讓他們找不到歸屬感，同樣消解了人們自由遷徙的信心。現實表明，人們看上去享有遷徙自由，實際上并不太自由，或者說，人們往往要為自由遷徙付出各種各樣的代價。
政府工作報告首提“自由遷徙”，就是要致力于將表面的自由遷徙變成實實在在的自由遷徙，通過制度變革解除阻礙人口流動的種種束縛，為人們自由遷徙、安居樂業創造條件，同時也為經濟社會發展注入活力。筆者認為，保障公民獲得自由遷徙的權利，最根本的前提是公共服務均等化。
去年7月，國家發布了相應規劃，核心內容就是實現基本公共服務均等化，讓全體民眾在教育、醫療、就業、養老等方面享受平等權利。可以想象，每個公民，無論是哪里人、到哪里工作，無論學歷高低、從事什么職業，無論是貧窮還是富有，如果人人都能享受大致均等的公共服務，不管走到哪里都不擔心子女教育問題、醫療養老問題，還有什么能阻礙人們自由遷徙呢？
實現公共服務均等化，既要增加弱勢群體的分享機會，也要去除強勢群體的種種特權。這項改革任重而道遠，需要政府付出艱苦的努力。