高素質(zhì)人才匱乏長期以來是巴西經(jīng)濟發(fā)展的一大掣肘，在這個國家，勞動力教育程度普遍不高、工作效率低下，卻同時又受到勞動法和工會的保護，令企業(yè)主無計可施，這已成為損害該國經(jīng)商投資環(huán)境的主要因素之一。如今面對世界杯和奧運會籌備期的大量在建和待建基礎(chǔ)設(shè)施項目，建筑、交通、工程、能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的缺口尤其明顯，已成當務(wù)之急。為扭轉(zhuǎn)這一局面，該國打算通過簡化簽證手續(xù)等手段來達到吸引海外高層次勞動者和巴西籍海歸人才的目的。
行動已經(jīng)開始。巴西總統(tǒng)羅塞夫在去年年底與西班牙政府簽署了一份協(xié)議，允許西班牙年輕人到巴西尋找就業(yè)機會；此外，與美國和葡萄牙等國的類似談判也正在進行中。據(jù)總統(tǒng)府戰(zhàn)略事務(wù)處透露，在即將到來的3月，政府將出臺一系列措施吸引海外人才，其中最主要的政策變化是，尖端領(lǐng)域人才無須出示同巴西企業(yè)簽訂的勞動合同即可獲得入境工作簽證。戰(zhàn)略事務(wù)處秘書里卡多·巴羅斯舉例說，比如一位擁有美國麻省理工學院博士學位的工程師，今后就可以隨意到巴西定居，政府將允許他先住下來然后再找工作。
在歐美發(fā)達國家，高等院校在校學生在畢業(yè)前有到企業(yè)進行假期實習的慣例，很多實習生在畢業(yè)后順利成為正式員工。今后，海外知名高校學生將可以方便地前往巴西，給巴西本土企業(yè)當“臨時工”，當?shù)卣Ｍ@些潛在的社會精英能夠由此留下來。
巴西眼下仍在沿用30多年前制定的勞動法，世易時移，有關(guān)海外勞動者入境工作的條款已經(jīng)到了非改不可的地步。以前，外籍員工在巴西如果要另謀高就或是在同一企業(yè)內(nèi)異地轉(zhuǎn)崗或是升任新的職位，都必須回到原籍國再走一次繁瑣的工作簽證申請手續(xù)。其導致的后果是，即便某個領(lǐng)域在國內(nèi)找不到合適的人，也不會考慮聘用外籍雇員。而巴西政府此番將修改相關(guān)規(guī)定，并已承諾保障海外人才的配偶和子女在當?shù)氐纳詈途蜆I(yè)。
勞工部數(shù)據(jù)顯示，巴西向外國人發(fā)放各類工作簽證的數(shù)量從2005年的2.5萬份增加到了2011年的7萬余份，但相比同期飛速增長的高端勞動力市場需求來說還遠遠不夠。巴西將招攬全球人才的希望寄托在吸引更多海外移民身上。目前在全國近2億人口中，外來移民人口僅占0.3%，而這一比例在整個拉美地區(qū)是1.3%。巴羅斯透露，該國要用20年時間將人口中的移民比例提高到3%，實現(xiàn)這一目標需要政府方面進一步簡化入境流程，并讓外國人在巴西各行各業(yè)都能找到適合自己的就業(yè)崗位。他說：“我們要向美國、加拿大、澳大利亞等國看齊，進一步放開勞動力市場，不再讓人才流動環(huán)節(jié)阻礙巴西競爭力。”
另一方面，目前有約300萬巴西人定居海外，這些移民大多在外國從事對知識技能要求不高的低端職業(yè)，然而即便是高層次巴西籍人才，在全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下也感到在外打拼的艱辛，就業(yè)形勢一片大好的祖國越來越具誘惑力。2月份，由勞工部、外交部和司法部等機構(gòu)聯(lián)合組建的特別委員會將討論如何吸引更多海歸人才。
值得注意的是，近來有業(yè)內(nèi)人士在各種場合表示，放寬移民政策、修改勞動法必須十分謹慎，一切都要以不讓外國人搶走巴西本國民眾飯碗為前提。對于巴西來說，這是一個必須做出的抉擇：在失業(yè)率處于歷史低點、總統(tǒng)支持率居高不下的今天，少一個人失業(yè)就多一份執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定；另一方面，現(xiàn)實情況要求必須引進高端人才來占據(jù)巴西人不能勝任的崗位，職場上的“叢林法則”引發(fā)的優(yōu)勝劣汰在客觀上能推動社會進步，卻要損害民眾的既得利益，繼而影響下屆選舉走向。