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巴西經濟去年幾乎陷于停滯，國內生產總值同比增幅預計不超過1%。在國內外經濟均處于低迷的大環境下，巴西如何展現新興大國風采，成了擺在政府面前的一道難題；改變經濟增長方式，尋找新的增長點，成為巴西政府今年的首要目標。
在過去的10年里，巴西的經濟發展一直比較順利，年均增長率達3.5%。不過，如果對經濟走勢進行更深入的分析就會發現，巴西經濟在最近3年迅速下滑，增長率從2010年的7.5%降至2011年的2.7%，進而降至去年的不足1%。進入2013年，巴西經濟界不斷呼吁政府調整經濟增長方式，通過擴大投資恢復經濟活力。
前些年，巴西的經濟發展主要靠消費需求來拉動。巴西政府通過撥款資助貧困家庭、提高職工的實際收入，以增強中低收入家庭的社會購買力。此外，政府還不斷降低銀行利率，減免企業稅收，以此鼓勵和促進商業消費。從實際效果看，消費需求的擴大，確實對助推經濟增長發揮了重要作用，民眾也享受到了經濟發展所帶來的社會福利。
近兩年，隨著歐債危機的反復發酵和世界經濟的衰退，歐美國家經濟增長低迷，國際市場不斷萎縮，巴西從國際原料大漲價和新興市場需求持續升溫中所獲的“紅利”已成為過去。巴西國內銀行利率已降至歷史最低水平，然而消費者負債率卻創出新高，這表明消費者已失去新的借貸能力。伴隨著物價的上漲，巴西再次降息的空間十分有限。過去靠消費拉動經濟的增長方式已經變得不可持續。
巴西著名經濟學家巴羅斯認為，“消除經濟低速增長羈絆的唯一辦法就是增加投資”。靠投資促進發展，成為2013年巴西經濟政策的核心目標。一方面，繼政府去年推出鐵路、公路、機場、港口等大型基礎設施建設項目后，巴西今年將繼續擴大公共投資，特別是加快推動重大工程建設項目進程；另一方面，政府還將采取一定措施鼓勵私人企業擴大投資，強調企業只有依靠投資來提高生產率，滿足市場需求，才能增強自身競爭力。
與此同時，巴西還注重在物流、制造業、能源領域等方面吸引外國直接投資。客觀地講，巴西潛在的市場消費能力、豐富的自然資源確實吸引了包括中國在內的大量外資，去年巴西吸引外國直接投資達600多億美元。中國企業在巴西的投資規模和投資領域近年來呈擴大趨勢，這將在一定程度上幫助巴西建立以擴大投資為基礎的新型經濟增長模式。
從現實角度看，巴西今年仍面臨一些難題：未來歐美經濟的發展仍存在不確定性；發達國家為刺激復蘇相繼推出的量化寬松政策，很可能引發全球性匯率和股市波動或震蕩……這些因素將直接影響巴西投資者的信心。此外，巴西政府去年采取了各種措施扶持企業發展，然而卻引發了投資者對經濟政策可能多變的疑慮，令私人企業在是否擴大投資的問題上裹足不前。鑒于此，增加投資信心，恐怕是巴西轉變經濟增長方式首先要化解的一道難題。
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