新型城鎮(zhèn)化描繪了一幅實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好藍(lán)圖：大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率將同步提高，人口在城市集聚將帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的全新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將向消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)泡沫將得到全面消化。此種景象正是“十五”以來(lái)我們奮力追求的目標(biāo)。
　　愿景盡管非常美好，但實(shí)現(xiàn)愿景面臨的體制性障礙同樣難以攻克。表面上看，戶籍制度是最大的障礙，是外來(lái)人口無(wú)法真正融入城市的罪魁禍?zhǔn)祝�但�?wèn)題的解決遠(yuǎn)不止捅破一紙戶籍就能夠達(dá)到的。
　　首先，鼓勵(lì)地方政府給外來(lái)人群提供平等公共服務(wù)，這涉及到財(cái)稅分配制度調(diào)整、中央和地方事權(quán)調(diào)整、大城市資源和環(huán)境承載力問(wèn)題，還涉及到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向的選擇。因?yàn)閲?guó)家恰恰是希望發(fā)展中、小城市（鎮(zhèn)）來(lái)舒緩大城市的壓力，而轉(zhuǎn)移支付也偏向于這些地區(qū)。其次，即使是中央加大相關(guān)的財(cái)稅支持力度，也需要解決現(xiàn)有的行政管理制度下（省市級(jí)以下官員考核和任命由省市級(jí)決定）資源被層層截留，層級(jí)越低發(fā)展資源越少問(wèn)題，還需要解決中、小城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后難以吸引外來(lái)務(wù)工人群就業(yè)的問(wèn)題，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)要素偏向于大城市和中心城市積聚所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，鎖定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間分布路徑，導(dǎo)致外來(lái)人口限制最為嚴(yán)格的大城市反倒最吸引外來(lái)人群。再次，即使地方政府不推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也不影響外來(lái)人口的供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低回報(bào)決定勞動(dòng)力流向城市是必然現(xiàn)象，難以形成地方政府推進(jìn)戶籍制度和公共服務(wù)均等化改革的倒逼力量。
　　城鎮(zhèn)化推進(jìn)效果之所以難以讓人樂(lè)觀，原因在于我們?yōu)槌擎?zhèn)化蒙上了“功利化”和“工具化”色彩。本次提出的“新型城鎮(zhèn)化”與上世紀(jì)90年代提出的城鎮(zhèn)化，背景和動(dòng)機(jī)完全一樣，都是金融危機(jī)爆發(fā)（上次是亞洲金融危機(jī)）后，外需急劇回落，依賴外需的增長(zhǎng)模式弊端暴露，此時(shí)，城鎮(zhèn)化就當(dāng)作一個(gè)工具提出來(lái)。上一輪推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大部分政策只停留在紙面上，戶籍制度改革僅限于小城鎮(zhèn)，回避了體制性的障礙。這一次，大多數(shù)地方把新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在做大城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資基礎(chǔ)設(shè)施、興建工業(yè)園區(qū)，以此讓農(nóng)村變城鎮(zhèn)并吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力，這種做法本質(zhì)上還是在重蹈過(guò)去城鎮(zhèn)化的覆轍。這讓我們不得不擔(dān)憂，新型城鎮(zhèn)化可能再次服從于緩解短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的目的，回避本質(zhì)問(wèn)題并在經(jīng)濟(jì)回暖后被事實(shí)上擱置。
　　本輪城鎮(zhèn)化面臨的障礙與上一輪基本相同，而且還有加劇的跡象，例如大城市戶籍改革的阻礙更大、大中城市資源承載空間趨于飽和、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移所依賴的國(guó)際空間日益狹小等。形勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將解決2-3萬(wàn)億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口的市民化問(wèn)題，這一浩大的工程需要審慎和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以避免前期城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)階層分化、房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題。
　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的一個(gè)自然過(guò)程，由于工業(yè)化具有更高的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模聚集效應(yīng)帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市人力資本也得到提升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自發(fā)轉(zhuǎn)型路徑，第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)為主體的增長(zhǎng)模式自發(fā)形成。在這個(gè)過(guò)程中，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果而非原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變也是工業(yè)化推動(dòng)的，而非城鎮(zhèn)化推動(dòng)。2011年，我國(guó)高達(dá)51%的城鎮(zhèn)化率之所以還被稱為是偽城鎮(zhèn)化，原因在于地方政府只是把城鎮(zhèn)化當(dāng)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的手段，完全顛倒了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化成為了工具，外來(lái)人口、土地、資金則全部充當(dāng)了工業(yè)化的要素。在等級(jí)行政管理體制下，追求規(guī)模成為上級(jí)對(duì)下級(jí)考核的主要指標(biāo)，下級(jí)為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，壓低人口、土地、資金的價(jià)格就是必然的，同樣，也就沒(méi)有動(dòng)力去解決體制性問(wèn)題，這是上一輪城鎮(zhèn)化留給我們最為重要的教訓(xùn)。
　　眾所周知，絕大部分國(guó)家公民都具有自由的遷徙權(quán)，而人口之所以流動(dòng)，更多是受到就業(yè)機(jī)會(huì)、收入和生活成本的影響。在城市設(shè)計(jì)上，也不存在政府先入為主地布局大中小城市如何分布的規(guī)劃。西方的城市化經(jīng)驗(yàn)并不一定適合中國(guó)，但其尊重市場(chǎng)規(guī)律主導(dǎo)下的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化演進(jìn)路徑，尊重相互關(guān)系和因果的客觀性，是需要我們學(xué)習(xí)的。因此，如果我們繼續(xù)以功利的眼光看待新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)尋找新型城鎮(zhèn)化背景下的投資機(jī)會(huì)而將城鎮(zhèn)化變?yōu)楣ぞ撸�特別是在當(dāng)前金融危機(jī)演變?yōu)榫哂袕V度和深度特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，為追求經(jīng)濟(jì)增速而借用城鎮(zhèn)化美好愿景作“幌子”，新型城鎮(zhèn)化可能將重蹈覆轍，而我們也或?qū)⑹�去重要的�?zhàn)略機(jī)遇期。