當前，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“四二一”形態(tài)，撫養(yǎng)比不斷增加，勞動力人口萎縮，老齡人口增多。因此，有人主張放開計劃生育政策。筆者認為，人口總量控制依然不能放松，急需改變和調(diào)整的是我們的生育結(jié)構(gòu)。
1978年擁有九億人口的中國實行了最嚴厲的計劃生育政策，好不容易將人口控制在13億多。相對30年前，我們今天的人口資源環(huán)境并沒有改善反而惡化了，人口總量應(yīng)該繼續(xù)控制。
計劃生育政策最需要檢討的是，差異化執(zhí)行導致了“條件好的家庭少生育，條件差的家庭反而多生育”的逆向選擇。
現(xiàn)實中，計劃生育政策執(zhí)行的結(jié)果是：城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實行一胎政策，這部分人口占35.9%；在農(nóng)村，有19個省允許頭胎為女孩的家庭生育第二胎，這部分人口占52.9%；允許農(nóng)村地區(qū)生育兩個孩子的有5個省，這部分人口占9.6%，少數(shù)地區(qū)及人口比較少的少數(shù)民族允許生兩個以上孩子，占1.6%，上述兩部分扣除部分重疊，允許生育兩個孩子的最后占11%。
差異化執(zhí)行如何形成？過去30年城市人口成為執(zhí)行計劃生育政策的“模范生”，這是因為當時城市人口的戶口、住房、工作、工資、社會前途和地位都被政府有效地管制著，凡是不符合政策生育的人將被開除公職。
筆者認為，更主要原因在于，城鄉(xiāng)居民社會化程度不同。城市強有力的計劃生育政策帶動了廣泛的社會效應(yīng)，而農(nóng)村社會化程度不高，加上農(nóng)村沒有完善的養(yǎng)老福利系統(tǒng)，農(nóng)村勞動力又是主要生產(chǎn)資料，因此城鄉(xiāng)兩重天。
這種“越是條件差的越是生育，越是條件好的越被限制生育“的逆向選擇，雖然減少了人口總量，但也普遍降低了人口素質(zhì)，扭曲了計劃生育優(yōu)生優(yōu)育的本意。是時候變逆向選擇為正向選擇了，將政策重心從“只生一個好”的數(shù)量控制，轉(zhuǎn)為“讓符合條件地生二胎”的生育結(jié)構(gòu)調(diào)整。
哪些人群屬于符合生二胎條件的呢？
計劃生育政策原本就規(guī)定，夫妻二人都是獨生子女的，可以放開生二胎。現(xiàn)在城市人口中的“80后”基本上都是獨生子女，大多進入婚戀階段，這類人群理所當然可以生育第二胎。
此外，可適當對居住在城市里的農(nóng)民工子女放松二胎門檻。可做如下規(guī)定，夫妻雙方有一方是獨生子女且母親家庭是兩姊妹的可生二胎，并利用城鎮(zhèn)戶口確保上述政策的落實。譬如，農(nóng)民工和農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)化過程中要變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，違反政策則不能成為城市居民，或者即使成為城市居民，也不能享受城市居民待遇。
針對農(nóng)村人口，由于人口減少，老人、小孩占比高，少數(shù)留守婦女生育率本身就較低，不妨允許其生二胎，但對于第三胎須堅決制止。此外，應(yīng)改變野蠻的執(zhí)法方式，將懲罰、鼓勵和贖買結(jié)合起來才是最人性化的，比單純的懲罰更有效。
計劃生育政策是國策，應(yīng)具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、科學性。這一執(zhí)行三十年的政策已經(jīng)成為中國一個特殊的生態(tài)條件，隨意改變將引起劇烈波動，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。