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每年深圳兩會，許多代表都會感慨預決算兩份報告看不懂。深圳市人大代表王富海發言炮轟這兩份報告是天書。更有代表質看不懂如何監督？對此，深圳市財政委主任喬家華回應稱，財政預算相對專業，想讓所有人看懂，不太現實。（1月18日《南方都市報》）
眾所周知，財政預決算報告，直接關系到公共財政的收支計劃和實際運營，人大代表看不懂預決算報告，就無法進行審查，不能在對預決算的表決中真正行使自己的法定權利，表達自己真實的態度，無法科學的投出自己神圣的一票，要么是不負責任的隨大流的同意報告，要么就是所謂負責任地投下棄權票。從這個角度說，人大代表看不懂預決算報告不是一件小事，而是事關管好老百姓錢袋子的大事。但是，每年全國和各地“兩會”召開時，人大代表看不懂財政預決算報告都會成為社會熱議的話題之一，公眾、專家的討論也都比較多，始終沒有找出破解之策。
預決算報告是一份非常復雜的財政報告，預決算本身也是一門專業學科，并不是接受過高等教育的人就能看得懂預決算報告。所以，很多非財經專業或崗位出身的人大代表看不懂與本專業毫無關系的預決算報告也就不足為怪。實際上即使在預決算制度比較完善的美國，有些議員也看不懂預決算報告。但是，美國議員在每年審查年度預決算報告時，他們都會聘請具有預決算專業知識的助手幫忙審查。
事實上人大代表看不懂預決算報告，關鍵問題不在于報告本身如同“天書”，而是人大代表審查的時間太短，無法仔細審查，更無法就報告中的疑問質詢。一般來說，只要預決算報告寫的詳細一點，少則幾十頁，多則幾百頁，而兩會召開時間非常短，長的不過半個月，短的只有三四天，人大代表根本沒有時間審查，完全來不及仔細審查，更別說慢慢徹底理解和吃透預決算報告了。反觀美國議員審查預決算報告以及我國香港特區審查預決算報告，一般需要耗費三四個月時間，完全在吃透了預決算報告之后才表決，甚至出現年度預算執行完了，預算報告還沒表決審查的現象。
因此，筆者認為，要讓人大代表看得懂預決算報告，一方面確實要改善預決算報告的撰寫，讓預決算報告更通俗易懂。另一方面，最重要的是要給予人大代表更多的審查時間。預決算報告應當在召開兩會之前的半個月，乃至兩三個月時就要對社會公開，至少要發送給每位人大代表，讓他們在日常時間對報告進行審查，并且通過身邊的專業人士吃透報告，好等到兩會召開時質詢、表決。
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