據媒體報道，中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文近日表示，2008年2月國務院提出事業單位養老改革，破除養老雙軌制，如今5年過去，雙軌制依然沒有破除。鄭秉文認為，原因是缺乏一攬子的改革方案。
　　這已不是事業單位養老改革首次遇阻。早在1992年，原人事部就曾在云南、江蘇等省開始局部試點，但由于各地試點步調不一，未能形成全國統一的全面改革方案，最終不了了之。
　　近年來，打破養老保險雙軌制漸成社會共識，但夢想與現實之間似乎總隔著一堵無形的墻。目前中國有各類事業單位130多萬個，人員近3000萬，基于自身利益受損的擔心，這一群體自然傾向于反對養老改革。同時根據規定，事業單位人群進入社保后，地方財政須按工齡為其補繳養老保險，各地政府出于地方利益考量，也會或明或暗地消解中央政策。
　　事業單位養老改革擱淺的更重要原因，還在于這場看似轟轟烈烈的改革，從一開始就陷入了單兵突進的窘境。從橫向來看，首先是與事業單位分類改革相脫節。《國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》去年4月才發布，到現在才走完清理規范的第一步。“早產”的事業單位養老改革由于缺乏配套，導致待遇水平、適用范圍、繳費基數、過渡期等諸多細節無法明確，嚴重制約了工作的開展。此外，長期以來，事業單位人員與公務員群體同等享受保障，現在只拿事業單位開刀，自然引發公平性的質疑。
　　從縱向來看，養老保險改革不是孤立的“茶杯里的風暴”，而是牽一發動全身的系統工程，涉及退休年齡調整、養老保險增值等諸多方面。然而，最近幾年，關于延遲退休一直未能達成社會共識，沒有實質性進展；我國現行將養老金存在銀行的模式，面臨巨大保值增值壓力；做實養老金個人賬戶“雷聲大、雨點小”。實踐表明，這些問題由于缺乏必要的協調解決，已經呈現出相互羈絆之勢。養老金跑不過CPI、個人賬戶“空賬”，導致事業單位改革難以推進；而事業單位養老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲。
　　前不久召開的中央經濟工作會議，在改革目標中特別提到了“系統性、整體性、協同性”的要求。對養老保險改革而言，不能再是某個領域單兵突進，必須做到一攬子的系統改革，齊頭并進。既然改革不可避免，作整體的、系統的安排，一鼓作氣，是減少改革陣痛、切實推進養老改革的好辦法。