日前，國務(wù)院副總理李克強強調(diào)，改革是中國的最大紅利，中國要實現(xiàn)真正的發(fā)展只能依靠改革。過去30年依靠的改革紅利正在消失，為加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，釋放新一輪改革紅利的任務(wù)尤為緊迫。他指出，改革目前已進入攻堅區(qū)，下一步的改革要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期，改革的突破口在于處理好政府與市場的關(guān)系。
對此，專家認為，首先要求進一步推進行政審批制度改革，增強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
中國法學會行政法學研究會會長應(yīng)松年認為，行政審批具有雙面作用。一方面，行政審批在應(yīng)對市場失靈、社會自律不足、預(yù)防危險等方面發(fā)揮著重要作用；另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會嚴重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經(jīng)營效率、增加市場主體經(jīng)營成本甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政審批應(yīng)當適度，而不應(yīng)當成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱稱，行政機關(guān)對市場的干預(yù)、對社會的干預(yù)、對市場門檻的設(shè)置，都是通過行政審批實現(xiàn)的。如果行政審批不能取消，就無從談起減少政府對市場的不必要干預(yù)。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全也評價審批制度造成了經(jīng)濟效率低下和制度性腐敗，阻礙資源的有效配置，可以說到了非改革不可的地步。
“‘審批經(jīng)濟’的最終結(jié)果是權(quán)力尋租泛濫。”中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，改革行政審批，有利于減少腐敗尋租的空間，從源頭預(yù)防和治理腐敗。
自2001年行政審批制度改革啟動以來，我國先后分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批，占原有總數(shù)近七成。通過對行政審批項目集中清理，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強。汪玉凱認為，行政審批制度改革體現(xiàn)出循序漸進、先易后難的思路，取得了一定進展。
然而，近七成的審批削減與社會感覺存在差距，改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的問題依然比較突出。專家透露，行政審批改革成果不無“水分”。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批合并成一項，達到減少審批的目的。應(yīng)松年表示，目前一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定等形式，變相設(shè)置審批事項。中國社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任周漢華也提出，這些變相設(shè)置的審批事項形式隱蔽，很難有全面的統(tǒng)計和掌握。現(xiàn)在的改革機制，只是對存量進行清理，增量部分缺乏集中審查、控制機制。
另外，漠視行政許可法的現(xiàn)象較嚴重。中國行政法學研究會副會長楊建順指出，行政許可法是行政審批改革依據(jù)的基本法，現(xiàn)在很多機關(guān)以非許可審批等方式規(guī)避行政許可法，又缺乏強有力的執(zhí)法機關(guān)制止這類違法行為。
改革意味著利益格局的調(diào)整，越深入難度越大。專家們一致認為，審批改革剩下的30%對公眾利益的重要性越來越凸顯，面臨越來越大的部門抵制情緒，是改革的難點和焦點。李克強強調(diào)，改革既要有頂層設(shè)計，又要尊重基層的首創(chuàng)精神。當前，行政審批制度改革正需要前瞻性的整體設(shè)計與強有力的頂層推動，以彰顯改革的決心和勇氣。
“審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式。”國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司副處長張道陽認為，“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式不可能培養(yǎng)出健全的市場主體，以彌補市場失靈、保護市場機制為目的的現(xiàn)代政府治理理念必須匹配一種“重監(jiān)管、輕審批”的行政模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，“改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”是改革實踐階段性的重大進展。要結(jié)合中國的國情特點，把政府的作用和市場的作用合理地結(jié)合起來，形成一種符合中國社會生產(chǎn)力發(fā)展解放的制度模式。