黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調；必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協調發(fā)展是我國現代化進程的必由之路。當前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務實，更好地抓住推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇，積極探索和引領區(qū)域協調發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協調發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化被認為是21世紀出現的影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關城鎮(zhèn)化的內容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐的不斷變化和深入。
新型城鎮(zhèn)化是我國有中國特色的社會主義理論、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進必須要結合中國的國情、特殊性與階段性特點。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發(fā)展方式轉變的重點。城鎮(zhèn)化是我國經濟和產業(yè)結構轉型的有力抓手，已成為中國經濟增長持久的內生動力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎設施、公共服務設施和住房建設等需求能產生巨大的需求累積效應，既能應對外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費潛力，助推中國經濟成長向內需拉動轉型。在世界城市化浪潮和經濟全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國家現代化進程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現代化的重要內容，承載了我國現代化建設的歷史任務。
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新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協調發(fā)展的新內涵 |
區(qū)域協調發(fā)展，事關社會主義現代化建設的全局和全面建成小康社會奮斗目標的實現。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平，更多依靠經濟發(fā)展方式轉型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調互動來不斷增強長期發(fā)展后勁。針對發(fā)展戰(zhàn)略新內涵，需要深入研究解決如下問題。
一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進現代化建設，也不利于保障國家安全。
二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質量相互支撐的問題。我國的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協調發(fā)展質量有待進一步提升。在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱，對區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會問題。
三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結構相協調的問題。區(qū)域協調發(fā)展已成為經濟結構調整的重要內容，但農業(yè)轉移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質量，長期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結構并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內部“新二元結構”，農村呈現空洞化趨勢，造成了巨大的經濟成本和社會代價。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產業(yè)結構布局上易出現盲目性和同質性。承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農民土地利益損失為代價的舊發(fā)展模式的弊端。
四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴張城市、大搞建設過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢和特點相結合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產化傾向嚴重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設嚴重趨同，貪大求洋，不能很好地體現區(qū)域特色和優(yōu)勢。
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新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協調發(fā)展的新要求 |
應基于國際國內環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學發(fā)展的大格局和經濟社會發(fā)展的大趨勢，做好頂層設計，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領作用，促進區(qū)域協調發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現代化戰(zhàn)略銜接。從現代化建設的全局出發(fā)，著眼國際政治經濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經濟規(guī)律，也要考慮國家安全。城鎮(zhèn)化結合區(qū)域發(fā)展和國際形勢統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進現代化建設和區(qū)域空間均衡的要求，適時研究調整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質量，通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長極。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協調有序發(fā)展。將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。既要實現“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域實施差異化發(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協同推進的路徑，以“提質加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點，促進不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，保持城鎮(zhèn)化與經濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協調，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產業(yè)轉移和產業(yè)升級相結合，實現產業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準確結合區(qū)域特點，構建具有區(qū)域競爭力和特色的現代產業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當中，消除城鄉(xiāng)和城市內部的二元結構，解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，加快改變公共服務“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實現區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉變。