2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān)。但與此同時(shí)，也有專家指出，我國按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)數(shù)字。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān)。如何通過制度創(chuàng)新，使其順利跨過這些坎？應(yīng)該引起高度關(guān)注。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實(shí)際問題，制度創(chuàng)新的實(shí)際效果并不明顯。如何改變這種狀況，應(yīng)該引起高度關(guān)注。
　　分析起來，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè)、社會保障等社會福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全。農(nóng)民工的社會保障不僅項(xiàng)目少、水平低，而且社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、門檻過高、地區(qū)差異顯著，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實(shí)際參保率低、退保率高。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障，也逐漸失去土地的社會保障，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個(gè)亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。
　　出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進(jìn)程的快慢有關(guān)，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān)，同時(shí)也與有些地方的階段性重點(diǎn)定位不明確有關(guān)。破解這些難題和矛盾，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應(yīng)該是：全面、科學(xué)、客觀地認(rèn)識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計(jì)，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性；同時(shí)，加強(qiáng)新制度實(shí)施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應(yīng)的對策。具體包括：
　　第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的目標(biāo)選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會、工會等組織，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。
　　第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的快慢沖突。中國的改革是一種漸進(jìn)式改革。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇，可能會因認(rèn)知方面的原因而需要很長的時(shí)間。再者，各個(gè)過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時(shí)間。因此，為了縮短時(shí)間間隔，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快推動各個(gè)過程的轉(zhuǎn)換和銜接。
　　第三，處理好農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的階段定位。首先，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點(diǎn)。其次，要處理好重點(diǎn)制度的改革與其他制度的關(guān)系。此外，要加強(qiáng)階段性重點(diǎn)制度改革的更替和切換。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務(wù)或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時(shí)，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)也要隨之更替和切換。
　　第四，減弱農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的地區(qū)差異。一是加強(qiáng)對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設(shè)計(jì)，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求，最終達(dá)到地區(qū)的基本平衡。二是加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。