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    美國財政懸崖并沒跨越
    2013-01-04   作者:《21世紀經濟報道》評論員  來源:21世紀經濟報道
     
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      美國財政懸崖(fiscal cliff)問題并沒有因1月1日的眾議院通過協議而解決,原因很簡單,財政懸崖問題其實是一個非常廣泛的問題,這個協議只不過解決了一部分問題。
      財政懸崖,美聯儲主席伯南克創造了這個術語,基本意思是,因政策有效期限問題,“在2003年1月1日,我們將迎來一個突然性的巨大削減開支和增加稅收的時刻,這將對經濟造成巨大打擊”。其實,這是一種語言上的虛張聲勢,伯南克一直渲染危機氣氛,好給自己的極端泛濫貨幣政策增加“背景必要性”。實際上,正確描述它,應當是某種“財政斜坡”。
      財政懸崖或者說“財政斜坡”,重要的是如何“紓緩它的坡度”。首先,經濟如果持續增長,要維持長遠的低利率環境,就一定要減赤,現在的低利率是通過美聯儲的操作來“制造”出來的(并有歐債危機和新興市場問題做輔助背景),如果美國赤字是無可挽回地趨勢性增加,那么市場一定會領悟到,并要求“債務美國”給出一個高利率,否則就不借錢;如果美聯儲不搭理,那么最終美國債務完全被美聯儲接下來,并形成可怕的通脹;其次,在前述的共識下,美國要設置一個能讓市場感到放心的債務上限,以及削減債務的方案——這主要涉及到稅收上的結構調整;再次,這種稅收上的調整能反映各黨派票倉的利益。
      財政懸崖是以稅收調整為核心的黨派政治問題。共和黨要求的不是增稅,而是減支。奧巴馬和民主黨覺得,需要增稅,也要增加開支。增稅,增的是富人的稅。小布什總統推行的減稅政策其實是對所有人的減稅。奧巴馬同意對低收入者保持新的低稅率,“鞏固布什的成果”,他要做的是提高一些中產階級偏富部分和富人的稅率,比如新協議提高了“年收入超過40萬美元的個人”和“年收入超過45萬的家庭”的邊際工資稅和資本利得稅,超級富人的對應稅率分別從35%和15%提高至39.6%和20%;用稅收置換了養老金成本的增加;逐步減少個人收入超過25萬美元和收入超過30萬美元的家庭的稅收減免;同時,增加了對窮人的補助,包括聯邦失業救濟金再延長一年;貧困家庭的稅收抵免將延長為五年……總的而言,它涉及的總量并不大,而且新協議對“16.394萬億債務上限調整”的討論是推遲了(也許3月份重啟),對一些大的支出的討論也是推遲了,包括國防項目、以醫療為代表的各種福利支出等等。
      新協議的通過顯示了奧巴馬正在“亮劍”,他看清楚了他是如何能第二次進入白宮的。大量低收入者、移民、弱勢女人是他的票倉,美國的金融危機不僅折射出貧富差距,同時也激發了關于“始作俑者富人的卸責”討論,傳統的中產階級整體性已經式微,大部分已經屌絲化,可以納入窮人。而對偏富型的中產階級,不需要用傳統的策略來哄著他們。所以在給這些中產階級加稅的時候沒遇到太大的阻力,連共和黨博納都投了贊成票。民主黨維護最窮的人,共和黨維護最富的人,雖然大家都知道,做得如此鮮明和極端還是第一回。
      奧巴馬氣勢非常強大,他不再是那個“超越兩黨意識形態”的最初調和者,一個做事半半拉拉的隱忍者,這個新協議顯示了他在“增稅”上占先機,但是隨后可能要遭到共和黨“減支”的反撲。我們相信隨后的債務上限和支出調整的談判將更為激烈。從這個意義上說,美國的財政懸崖問題正在積蓄能量,等待一次真正的跨越。
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