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中央經濟工作會議強調，明年“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。”雖然這樣的表述與2011年中央經濟工作會議確定的2012年財政政策和貨幣政策基調基本一致，但在2012年中國經濟處于探底企穩，2013年中國經濟仍面臨許多困難和問題的背景下，積極的財政政策和穩健的貨幣政策將仍然是最為積極的宏觀經濟政策取向，也是比較有效的政策配合。特別是，2013年的積極的財政政策與穩健的貨幣政策在逆周期調節的政策功能和作用上將更加明顯。
一方面，在當前外需仍然難以全面恢復的情況下，繼續發揮積極財政政策對消費的逆周期調節作用更加重要。中央經濟工作會議提出“更注重促消費，特別是要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用”。事實上，積極財政政策通過逆周期調節作用對消費的推動作用十分可觀。從發揮積極財政政策的支出效應看，包括提高低收入群體的保障水平、繼續提高離退休人員離退休費、低保群體的低保水平、提高農產品價格和增加農民的收入等可以直接擴大內需。另一方面，2013年的積極的財政稅收政策將通過突出完善結構性減稅政策來發揮逆周期調節作用。結構性減稅政策是當前積極財政稅收政策的主要抓手，從社會角度肩負著擴大內需、支撐實體經濟、調整產業結構等多項重任。而從財政政策角度看，結構性減稅是典型的逆周期調節。財政政策的“自動穩定器”作用在結構性減稅過程中可以充分發揮作用。根據經濟學的基本原理，財政稅收具有“自動穩定器”功能。即在經濟高漲時，個人收入和企業利潤迅速增加，而賦稅增加，可能抑制個人和企業的消費與投資，客觀上限制了經濟的繼續高漲，熨平宏觀經濟波動。反之，在經濟下滑時，賦稅減少，有助于預防經濟大幅下滑或進入通縮。雖然結構性減稅先會使稅收增速放緩，但通過結構性減稅不僅為企業減輕了負擔，而且希望刺激相關企業的固定資產投資，達到全社會投資的擴張效應和長時間內起到拉動內需的作用，這會從另一個角度實現積極的財政稅收政策的擴張效應，進而發揮出積極財政政策逆周期調節作用。這次中央經濟工作會議仍然強調，“發揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。財政政策作用和潛力不小。
貨幣政策在經歷了前幾年的“控通脹、調結構、穩經濟”的多重任務后，2012年末整體貨幣狀況正在好轉——包括控通脹和穩經濟的艱巨任務。因此，2013年的穩健的貨幣政策理應更加注重“穩健”，可以比較從容地發揮穩健貨幣政策的逆周期調節作用。
2013年繼續實施穩健的貨幣政策，首先是保持穩定的貨幣環境，包括貨幣供應量、信貸的穩定增長，保持經濟運轉足夠“潤滑”。2012年，穩健的貨幣政策通過逆周期調節基本達到了調控目標。廣義貨幣供應量M2一季度增長13.4%、上半年增長13.6%、三季度增長14.8%；人民幣貸款余額同比一季度增長15.5%、上半年增長16%、三季度增長16.3%，基本改變了2011年前三個季度信貸增長率16.6%、15.9%、13.0%逐級下降的情況，恢復到比較適度的15%增長率的水平。2013年，在2012年穩健貨幣政策的比較有效的逆周期調節目標后，可以通過多種政策工具組合使用繼續發揮穩健貨幣政策的逆周期調節作用，確保金融體系擁有與實體經濟發展相匹配的充足的流動性，確保貸款適度增加。
與此同時，2013年的穩健貨幣政策還將更加突出對社會融資規模和結構的逆周期調節作用。根據全社會流動性狀況以及宏觀經濟形勢不時進行預調微調。從近年社會融資總規模的發展態勢看，整體增長速度比較快，2013年在“適當擴大社會融資總規模”的同時要注重優化融資結構。擴大社會融資總規模主要通過發揮直接融資、信托貸款、委托貸款，民間借貸正規化等非銀行金融的功能和作用，改善社會融資結構，多渠道、多途徑滿足微觀經濟主體的融資需求。
積極的財政政策通過結構性減稅的逆周期調節保持企業的經營活力，維持經濟探底企穩并開始向上攀升的態勢，而穩健的貨幣政策可通過逆周期調節防止政策過度松動下的經濟過熱、甚至產能過剩及過剩產業繼續過剩，轉型升級中的企業重操舊業，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。因此，積極的財政政策與穩健的貨幣政策，可以達到在當前形勢下宏觀經濟政策最大力度的有機配合。
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