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12月17日，社科院發布報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億元。全國社保基金理事會理事長戴相龍表示，建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。（12月18日《京華時報》）
養老金虧空其實已經高喊了多年，但通過實質性改革填補這個窟窿，卻不多見。做實個人賬戶的養老金改革不及時不深入導致虧空越來越多，而改革不深入的原因，首先是有關方面沒有一種危機意識和責任意識，改革意愿不強烈；其次是改革思路與方向似乎還不夠明確，有人建議國企利潤劃撥，還有地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分來填補養老金窟窿，但多停留于口頭。
在我看來，要想填補養老金窟窿，不僅要從歷史原因反思養老金虧空，還要從各地情況具體分析。針對不同原因造成的虧空，要有針對性的改革辦法。比如說，收大于支的省份如北京、廣東、浙江，顯然有利于填補虧空，而很多收小于支的省份，顯然，養老金窟窿還將繼續擴大。
無論是收大于支還是收小于支，無疑，既有客觀原因，也有主觀原因。但必須形成共識，即養老金虧空的主因在于改革滯后，而要想通過改革來填補這個巨大的窟窿——做實個人賬戶，必須要打出“組合拳”，以國企利潤劃撥、財政補貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來養老之憂。
以國企利潤劃撥為例，這是早做該做的事情，是國企的責任，因為養老金窟窿也是國企改革遺留問題。然而，2010年一則報道披露，國資預算支出僅1%和社保有關。國資對社保支出只有1%，顯然對養老金的支出更少。究其原因在于征收到的央企紅利規模太小，這對養老金虧空來說是杯水車薪。
我注意到，戴相龍已經多次建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口。這一建議的價值是，國有資本投入養老基金，不能僅僅是在上繳的紅利中劃撥一部分，而是要在央企利潤中直接切割一部分“蛋糕”，放進養老基金中。如果能采納戴相龍的建議，意味著國有資本對養老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是，戴相龍多次提出這一建議而不見被采納、實施。
再比如財政補貼，盡管近10年來基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億，也有人認為養老金患上了“財政補貼依賴癥”，但我以為，財政投入仍然不夠，原因很簡單，歷史遺留問題必須由財政來買單；而且，大力投入養老基金也是一種收入分配改革。
又比如，改革養老“雙軌制”，變成“一軌制”之后，對公務員退休養老多投入的資金，就可以用來填補養老金虧空。報道稱，人社部官員表示，“雙軌制”所導致的待遇差距過大問題已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了。但準確地說，表達這一觀點的人士是人社部專家而非官員，代表不了人社部。而且，即使人社部有意改革，但僅靠一個部門的力量恐怕也推不動這項改革。
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