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    改革要為下個十年經濟發展拓展空間
    2012-12-18   作者:朱幼平(國家信息中心中)  來源:中國經濟時報
     
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      我國經濟改革著力點選擇,需要為持續高速增長打造平臺,需要通過升級轉型鍛造高低搭配的雁行結構、需要實現中產為主的收入分配格局。

      一、我國已到了密集經濟改革窗口期

      自1978年我國實行改革開放政策以來,改革成為助推經濟高速發展的有力手段。三十余年來,我國差不多每隔十年左右就有一個大的改革政策出臺,已形成經濟改革十年周期律。例如,1981年農村聯產承包責任制改革,激活了我國八億農民的積極性;1992年鄧小平南巡講話,確定了我國經濟體制是社會主義市場經濟體制;2001年我國加入WTO,中國經濟融入世界經濟體系,成為全球經濟的火車頭。每一次重大改革,都為我國經濟高速增長插上翅膀。
      2012年,隨著十八大勝利召開和中央領導集體順利換屆,我國已到了啟動下個十年經濟改革窗口期。一方面,我國經濟系統增長內生動力已略顯疲態,需要體制改革加油;另一方面,經濟社會各種矛盾積聚,已到非改不可的臨界點。不改革就不能發展,已是全體國民的共識。人民期盼新中央領導集體能夠大刀闊斧進行改革。而十八大報告提出,“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。 ”習近平總書記上任伊始就去深圳考察,追尋鄧小平同志南巡足跡,沿途發表重要改革講話。李克強副總理近期專門召開改革工作會,并提出“改革還是最大的紅利”的觀點。種種跡象表明,隨著新領導集體逐漸進入角色,中央將會密集出臺一系列經濟改革措施。
      當前,我國改革已經進入深水區,會更加注重權利公平、機會公平、規則公平,并在很大程度上要觸動利益。這次改革不是在某個點上的突破,而是把發展目標與改革目標一起規劃,進行全面、深化、持續的系統改革布局。首先,改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用;其二,改革既要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,又要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,國有經濟與民營經濟都保持較高增長速度,做大做強經濟規模;其三,堅持走新型工業化道路,形成以工業化為支撐、以農業現代化為基礎、以城鎮化為抓手、以信息化為平臺的“新四化”發展格局;其四,通過深化改革,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,實現收入倍增目標,推進基本公共服務均等化,促進全體人民共享發展成果;最后,強化生態文明建設,從“四位一體”到“五位一體”。

      二、未來我國經濟發展面臨的主要問題及改革著力點

      改革開放以來,我國經濟已經持續高速增長了34年。 2011年GDP達47萬億元,按可比價格計算,比1978年增長21.5倍,年均增長9.9%。目前我國已是僅次于美國的第二大經濟體,人均收入5432美元,已經進入到中等收入水平國家行列。我國能否順利越過中等收入陷阱?這取決于以下三個條件:一是我國經濟能否繼續維持高速增長,二是我國經濟結構能否實現成功升級轉型,三是我國民生問題能否得到持續保障和改善。這都需要通過經濟改革來實現。
      1.我國經濟還未滑落到中速增長時代
      當前,城鎮化仍然是我國經濟增長的最大機會。改革開放以來我國已從農村向城鎮轉移了5億農民。 2011年我國的城鎮化率已經達到了51.27%。但如按戶籍人口計算僅35%左右。這些都遠低于發達國家近80%的平均水平。未來我國城鎮化率若達到70%,從農村需要轉移的人口將達3億左右。可以說,我國工業化、城鎮化還遠遠沒有結束,農民從“被上樓”的“半城鎮化”,到真正意義城鎮化的市民化,還需要一個很長的過程。這里孕藏著巨大的經濟增長空間。所以,人口紅利消失是個偽命題,劉易斯拐點也是個偽命題。
        但是,我們也應該看到,我國的城鎮化已進入下半場。城鎮化只是經濟增長的一個必要條件。我國經濟未來要繼續保持8%以上的增長高速度,還需要挖掘充分條件。從我們的觀察看,伴隨城鎮化,供給方面最有潛力的是民營經濟需要大發展,需求方面最有潛力的是中等收入人群的急劇擴張。所以,溫家寶總理講,國務院當前最重要的兩件事:一是通過結構性減稅促進小微企業發展,二是調節收入分配,改善人民生活。
      經濟增長的長期因素中,考慮到收入倍增目標和生態文明建設,勞動力成本、資源環境成本等的上升不可逆,但人口紅利、改革紅利并未消失,而資本深化和技術創新是不定因素,需要小微企業和中等收入人群分別從供需兩端合力促進。綜合來看,我國經濟仍然有繼續保持高速增長的內在動能。2011年四季度以來,我國經濟增速下滑屬于主動調整性質。未來我國只要采取正確的改革措施,釋放改革的巨大紅利,一定能為經濟積聚“正能量”,助推經濟再增長幾十年。
      2.我國經濟結構的理想模式是高低搭配的雁行結構
      成功越過中等收入陷阱的國家,都是經濟結構實現成功轉型的國家,有如日韓;陷入中等收入陷阱長期不能自拔的國家,轉型都不成功,有如拉美。我國人口多,經濟體量大,地區差異大,經濟結構應有我們中國自己的特色。我國是一個大容量經濟系統,即要發展高端,也不能放棄低端。就目前階段而言,我們認為,理想模式是高低搭配的雁行結構。比如,經濟較發達的東南沿海地區可率先進行技術創新和產業升級,做“微笑曲線”的兩端,擺脫“血汗工廠”地位,留住較豐厚的研發和推廣利潤;經濟不發達的中西部地區,繼續采取“低成本”戰略,吸引外資和東南沿海地區企業投資。這樣,我國如果能造就高端產業能夠與美日競爭,低端產業又拼得過東南亞,這樣一種局面如果形成,我國經濟系統整體能力將會上一個新的臺階。
      為此,我們要學習德國做法,政府要大力支持民營經濟發展,并通過民營經濟廣泛創新、試錯,實現我國制造升級和結構轉型。我們不僅要“中國制造”、也要“中國創造”;我國不僅要成為制造大國,也是成為制造強國。這里,改革的關鍵點是政府要出錢出政策,改善小微企業營商環境,彌補純市場調節的缺陷,降低風險,讓人們敢于技術創新,敢于下海創業。我國經濟增長和結構轉型未來希望在中小企業!另外,我們還需要采取差別地區政策,在東部勞動力等成本上升不可逆情況下,吸引外資和沿海內資到廣袤的西部去發展。
      3.我國收入分配要從圖釘型格局轉變為橄欖型格局
      改革開放三十年,10%的人擁有45%的財富,我國收入分配格局是圖釘型的,我國幾乎沒有中產階層,90%都不富裕。這一點與美國等發達國家擁有一個大比重的中產階層的橄欖型格局是完全不同的。
        我國儲蓄率(總儲蓄額/gdp)51%,不僅遠高于美日等發達國家,也高于相近的所謂金磚四國。我國總儲蓄中,企業占40%,政府占20%,居民僅占40%。而居民儲蓄中,最富裕的5%家庭占61.6%。可以說,我國是世界上最不敢消費的國家,這與擁有最強消費能力的中產階層缺失有很大關系。
      當前,西方國家福利過度、舉債消費,沒人干活,經濟下滑,所以鬧債務危機。而我國正好相反,民生欠賬嚴重、收入差距過大。富人有錢不消費,窮人想消費但沒錢。收入結構扭曲導致消費不足、需求不足,進而制約經濟增長。收入差距已經不是公平不公平的問題,已經影響到經濟系統的效率了。
      縮小收入差距有利于經濟增長。收入分配改革以“限高、擴中、提低”為標準,重點是擴大中等收入人群比重。只有迅速增加中等收入人群,變圖釘型格局為橄欖型格局,才能有效促進我國消費升級與顯著擴大,才能實現我國夢寐以求的消費拉動型增長。
      總之,我國經濟改革著力點選擇,需要為持續高速增長打造平臺,需要通過升級轉型鍛造高低搭配的雁行結構、需要實現中產為主的收入分配格局。只有這樣,改革才真正牽著了牛鼻子,我國才能順利越過中等收入陷阱,進入到發達國家行列。

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