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    公眾期待之重與收入分配改革之難
    2012-12-18   作者:熊志  來源:長江商報
     
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      近日,媒體從有關部門獲悉,原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將再度延期。按照國務院計劃,《方案》原定于6月底出臺,至今已三度推遲。有官員透露,本次《方案》再度“延后”是因在制定的進程中碰到了“硬骨頭”,集中在利益的博弈。
      收入分配體制改革一直是社會關注的重點,也是讓人備感糾結的難點。改革的總體方案本定于6月底出臺,因“分歧較大、內容還不成熟”延期至10月,再因“種種因素”由10月延期至年底。現在來看,“《方案》再度延后”雖不是正式的官方消息,但同樣沒有相關跡象表明《方案》即將按時出臺;而且在剛結束的中央經濟工作會議上,也沒有提到收入分配制度改革,所有這些信息,基本上可以坐實收入分配改革方案將繼續“難產”的事實。
      收入分配體制改革啟動至今,已八年有余,《方案》是對這些年實踐以及路線探索的總結,對今后的改革具有綱領性意義,F在,《方案》到了出臺的臨界點,外界對收入分配改革的期待,全部匯集在《方案》身上,這種期待經過了八年多的沉淀,已經轉化為收入分配體制改革的現實驅動力,它建立在對未來改革的信任與預期之上,改革方案一再延期,最終落地時間又難以敲定,等于在不斷消解這種穩固的信任與預期。
      就歸屬而言,《方案》并不等于收入分配體制改革,前者是理論性的建設,是著眼于框架的頂層設計,而收入分配體制改革是依據《方案》不斷進行調試的過程,但兩者所面臨的改革對象是一致的,博弈的難點是相同的。《方案》起草、修正、出臺所遇到的瓶頸,也將會是實踐中改革走向深入所要遇到的瓶頸,這些瓶頸所涉及的改革對象,《方案》回避不了,《方案》落地后真正改起來也回避不了。
      從這個角度講,《方案》出臺卡在了哪里,改革的難點就在哪里,改革的重點也應該在哪里!斗桨浮窂牟輸M到出臺的整個過程,等于未來改革實踐的預演,知易行難,等收入分配體制改革真正啟動時,博弈的激烈程度只會加強,不會減弱。若《方案》繞過了“硬骨頭”,現實改革也將會自動生成改革禁區,自動回避這些核心矛盾。如果堪稱“八年磨一劍”的《方案》只能在收入分配的外圍發力,那又何必讓公眾苦等八年?
      這些年,圍繞改革已經形成了一種獨特的話語模式,談改革,就會談到既得利益阻礙、博弈艱難、步入深水區等,很多類似于收入分配制度的改革,都是通過這種話語體系顯現出在核心矛盾上的膠著狀態。當然,這本身是個博弈的過程,但它提供不了路徑,改革就是要解決具體問題和矛盾,改革的出路也要在實踐中摸索,去拓展改革的邊界,用抽象概念回應改革,只會遮蔽矛盾所在。話語的局限,理論的局限,最好的方式是交給實踐,在具體的實踐中找到改革的突破口。
      改革要對得起公眾的期待,何況是涉及財富分配的國家議題。十八大明確了收入倍增計劃,實現收入倍增依靠收入分配體制改革,剔除分配格局中的不合理成分,這些不合理成分,也是深層的矛盾問題,它繞不開,甩不掉,還會隨時間推移而積累固化,形成更頑強的依賴性。收入分配體制改革早晚要觸碰這些矛盾,既然回避不了,倒不如大刀闊斧改起來,為改革走向深入打下良好基礎。
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