讓新型城鎮(zhèn)化成為結(jié)果而非手段新華社—

　　據(jù)報(bào)道，12月15日至16日，中國(guó)政府將召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)并部署工作任務(wù)，會(huì)后還有一些重要財(cái)經(jīng)部門(mén)的高層人事調(diào)整。
　　十八大后發(fā)生了一些重要的經(jīng)濟(jì)策略變化，比如“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的提法變成了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”；“新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這一“新四化”為發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α梢院?jiǎn)單地歸納一下，“GDP中心主義”是被削弱了，“新型城鎮(zhèn)化”則被突出了。
　　“新型城鎮(zhèn)化”是個(gè)非常明智的提法。以前最流行的是“高密度的超級(jí)都市圈”的呼吁，這來(lái)自于很多學(xué)者的幼稚“比例對(duì)應(yīng)”，比如他們會(huì)說(shuō)，“日本的三大都市圈吸引了90%的人口，而中國(guó)珠三角長(zhǎng)三角環(huán)渤海也應(yīng)當(dāng)如此。如果沒(méi)達(dá)到，就意味著城市土地的集約程度還不夠。”這種愚昧的“比例要求”忽略了數(shù)量級(jí)的不同。因?yàn)槿毡镜娜蠖际腥χ徊贿^(guò)吸引了2億不到的人，如果中國(guó)三大都市圈也這樣做的話，以全國(guó)土地9.42%吸引12億人，我們不知道這些土地的飲用水、城市徑流、交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境和醫(yī)療等等能否具有如此大的承載力。這同時(shí)意味著其他2億-3億人分布在91%的土地上，這些地方將出現(xiàn)世界上最可觀的“人地?fù)碛小睂捤傻年P(guān)系。
　　我們堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)的城市化道路是不可以拿任何國(guó)家來(lái)做參考的，因?yàn)槿祟?lèi)第一次發(fā)生10億規(guī)模以上人口的城市化，而在過(guò)去我們只見(jiàn)過(guò)最多4億級(jí)人口國(guó)家的城市化浪潮。
　　強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化是對(duì)過(guò)去“超級(jí)城市化”的糾正。我們認(rèn)為，它的本質(zhì)含義，不再以社會(huì)工程的方式來(lái)追求城市的高密度，而是考慮到人自由流動(dòng)的合理性。實(shí)際上以高密度導(dǎo)向的超級(jí)城市化似乎創(chuàng)造了51.2％的城市化率，但很多是“偽城市化”和“逆城市化”，即1.45億農(nóng)民工在城市工作卻留不下來(lái)，但被納入硬性城市化率計(jì)算之中。
　　大城市的農(nóng)民工在城市形成收入，但卻很難在城市消費(fèi)，他們會(huì)在農(nóng)村附近的小城鎮(zhèn)買(mǎi)房，作為未來(lái)的安宿。與之相反的是，而城市邊緣的農(nóng)民因城市擴(kuò)張，“被城市化”，有住房但沒(méi)有收入流，上樓致貧。一些政府瘋狂撤并學(xué)校，目的是迫使農(nóng)民家長(zhǎng)必須為孩子的教育而進(jìn)城買(mǎi)房。“城市化率”正在取代GDP數(shù)字，成為新的考核神話。
　　在目前條件下，將1.45億農(nóng)民工真正安置在城市，是需要大量的福利支出的，即使不考慮官僚系統(tǒng)的截留，也形成巨大的財(cái)政赤字，使得動(dòng)力不足。所以原來(lái)的城市化和房?jī)r(jià)賣(mài)地策略必然是“破產(chǎn)”的。人不能完全“被城市化”，最終人是要用自己的自主意志來(lái)“尋找”合適自己的城市化。
　　城市化率肯定會(huì)繼續(xù)上行，但節(jié)奏交給自然演化的秩序。相信速度將越來(lái)越慢。有些人喜歡土地高密度，有些人喜歡低密度的人地關(guān)系，有些農(nóng)村人當(dāng)農(nóng)民當(dāng)夠了，要成為城里人，而有些城市人則喜歡成為新農(nóng)民。正確的城市化邏輯是，創(chuàng)造公共服務(wù)均等化的條件，讓熱愛(ài)城市的人有能力去適應(yīng)城市生活，讓人們選擇他們喜歡的人地比例關(guān)系。讓“新型城鎮(zhèn)化”變成中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)引擎，是一個(gè)水到渠成的結(jié)果，而不是一個(gè)可資利用的手段。