12月12月，財政部副部長朱光耀在“2012央視財經(jīng)論壇：尋找全球困局中的實業(yè)重構”上表示，2013年中國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境復雜嚴峻，充滿了不確定性。這種不確定性突出表現(xiàn)在五個方面。
　　第一，歐債危機走勢的不確定性；第二，美國債務懸崖管控結果的不確定性；第三，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策的不確定性；第四，世界主要大宗商品，特別是石油價格的不確定性；第五，國際資本向新興市場流動的不確定性。
　　朱光耀認為，歐元區(qū)現(xiàn)在面臨的一個重要挑戰(zhàn)，就是如何解決好西班牙和意大利的不確定性問題。歐央行在8月份作出了重要的決定，也就是在歐元區(qū)成員向歐洲穩(wěn)定基金提出政策救援要求，并接受穩(wěn)定基金的政策條件以后，歐央行將無限量地在國債二級市場，對該國的政府債券收益率進行干預，這是一個非常重要的決定，對于穩(wěn)定歐洲資本市場是至關重要的。但問題的不確定性就是現(xiàn)在西班牙是否向歐洲穩(wěn)定基金提出救援申請，并且接受金融穩(wěn)定基金提出的政策條件。
　　朱光耀表示，主要發(fā)達經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策的不確定性，使得整個G20政策協(xié)調力度受到了全世界的關注，因為2010年4月，多倫多G20峰會確定，2013年主要發(fā)達經(jīng)濟體的財政赤字要比2010年削減一半，但是目前來看，即將到來的2013年，美國和日本是無法實現(xiàn)多倫多協(xié)議的政策目標。現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是國際社會如何在全球經(jīng)濟增長的大的框架之下，就短期的財政政策刺激和中長期的財政整頓目標的一致性達成共識，這是對美國、日本這些發(fā)達經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)，同時，也是對G20作為全球經(jīng)濟治理主要平臺的挑戰(zhàn)。
　　在談及近期備受關注的美國“財政懸崖”困境時，朱光耀認為，目前主要發(fā)達經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策的不確定性正在影響著全球的經(jīng)濟治理。美國作為全球第一大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟影響巨大，對主要貿易伙伴中國的影響也十分巨大。因此，中國真誠希望美國能夠盡快就這個問題達成政策決議，能夠對債務懸崖問題進行有效地管控。這樣才能夠使美國的經(jīng)濟在復蘇的道路上繼續(xù)向前發(fā)展，從而能夠實現(xiàn)G20所確定的強勁、可持續(xù)的平衡增長目標。