近日，中共中央政治局會議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。會議在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時指出，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)的信號。
　　城鎮(zhèn)化無疑是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。近年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有目共睹。國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目課題組9月發(fā)布的研究報告顯示，中國城市建成區(qū)面積在1990-2010年間由1.22萬平方公里增至4.05萬平方公里，增長了3.31倍，其中僅2000年后的十年城市面積就新增1.87萬平方公里，比2000年的2.18萬平方公里增長85.5%。
　　如此快速的城鎮(zhèn)化帶來的卻是城市密度下降。2000年城市人口密度為0.99萬人/平方公里，到2009年下降到0.89萬人/平方公里，城市每平方公里GDP產(chǎn)值也出現(xiàn)增速收斂趨勢，如上海、南京和蘇州等地的單位面積創(chuàng)造的GDP在全國排名分別為27、72和81位。這些數(shù)據(jù)透射出城鎮(zhèn)化呈邊際規(guī)模效應(yīng)遞減之勢。
　　當(dāng)前，重新釋義城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放置在增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，一則旨在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，避免以前單純的圈地造城和鋼筋水泥投資；一則反映這種認(rèn)識的逐步確立：近年來伴隨城鎮(zhèn)化的急速擴(kuò)展下城市單位面積GDP創(chuàng)造的回落，源自部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以承載急速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，即城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。最近，執(zhí)政者對民生等社保投入的強(qiáng)調(diào)，以及對改革釋放制度紅利的表態(tài)，并在不同場合釋放淡化GDP、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，反映出在經(jīng)濟(jì)管理理念方面，逐步把未來城鎮(zhèn)化定位于主要是提高城市可承載能力方面。
　　鑒于此，今后的城鎮(zhèn)化將走出粗放式投資造城思路，而是以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率為中心，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共社會保障水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快收入分配制度改革等，提高現(xiàn)有城市的綜合承載安置能力，助力經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。這種旨在轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府公共服務(wù)供給體系，提高居民社會保障水平的城鎮(zhèn)化，無疑將使市民化的農(nóng)民真正享受到公共服務(wù)均等化之福祉，緩解其市民化后的后顧之憂，促使其真正融入城市化的精細(xì)化社會分工體系，既成為城市化新生的財富創(chuàng)造力量，又成為城市消費(fèi)需求的有生力量，進(jìn)而極大地提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的可承載能力。
　　我們認(rèn)為，未來以教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等為主的社會保障型投資主導(dǎo)，將是城鎮(zhèn)化引鳳和內(nèi)秀提升階段，這一階段的城鎮(zhèn)化將以公共服務(wù)軟投資為主，不再單純是鋼筋水泥的建設(shè)工地。
　　由此可見，在不斷淡化GDP數(shù)量增長下，將把未來經(jīng)濟(jì)增長倚重于內(nèi)需，內(nèi)需倚重于城鎮(zhèn)化，并非是延續(xù)粗放式的造城運(yùn)動，而是一種間接的消費(fèi)內(nèi)需制度轉(zhuǎn)向，即通過完善政府的社會保障等公共服務(wù)體系，加大社會保障房建設(shè)，并通過漸次推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場化改革，提高壟斷行業(yè)的社會分工精細(xì)化，增加城市就業(yè)容量，以接納更多的農(nóng)民市民化，間接為以消費(fèi)為主的內(nèi)需驅(qū)動提供內(nèi)穩(wěn)性的制度保障。也就是說，城鎮(zhèn)化將是務(wù)實(shí)的制度和規(guī)則重塑。