德國聯邦議會上周末通過第三輪援助希臘計劃,為此前歐元區和國際貨幣基金組織艱難達成的協議得以實施加上重要一票。按照新的協議,國際出資方將為希臘再提供近440億歐元援助資金,其中344億歐元將于今年年底前兌現,希臘因此不致破產。此外,希臘還會受益于一系列的扶持性政策,以降低其債務壓力。
幾個月前曾反對對希臘進行第三輪救援的歐元區集團主席容克似乎已經“忘記”原來的表態,轉而充滿激情地將新的協議描述成是“向希臘人民以及整個歐元區承諾一個更好的未來”。但飽受歐債危機折磨的希臘及歐元區民眾對這個承諾不抱希望,對他們來說,這出冗長的危機連續劇可能還要持續很長時間。
希臘陷入經濟衰退已經5年,在未來兩年也看不到復蘇的希望。在接受歐盟和國際貨幣基金組織兩輪援助的同時,希臘要履行苛刻的援助條件,持續實行緊縮和改革措施,以降低財政赤字。這些措施使希臘衰退加劇,債務山不斷增高。希臘2013財年預算案顯示,2013年希臘債務將達到國內生產總值的189%,2014年會達到192%。而“三駕馬車”與希臘達成的援助協議規定,希臘應于2013年將債務占GDP之比控制在167%。
希臘的債務狀況之所以越援越糟,原因之一是經濟持續衰退,國家已經處于不借錢就維持不下去的狀態。原因之二是迄今為止屢遭詬病的借新債還舊債的救助方法。從歐債危機爆發到蔓延至今,歐洲的政治家們一直回避一個基本事實,即希臘根本無力償債,債務違約是不可避免的。許多經濟學家已經明確表示,如果不減免希臘的債務,這個國家不可能自己創造奇跡,恢復活力。但是,所有債權國的執政當局對“減免債務”的方法避猶不及,因為這讓本國的納稅人直面要付出幾十億乃至上百億歐元的現實,引發選民的強烈不滿。因此歐洲的政治家們一再玩弄拖延戰術,以一輪又一輪的援助資金來維持希臘的基本運轉,用金錢換取時間。
歐洲央行和國際貨幣基金組織在討論最新一輪援助方案時,明確主張給希臘大幅度減免債務,認為只有如此才能幫助希臘恢復經濟活力。但以德國領銜的歐元區債權國強烈反對減債,只同意降低貸款利率。經過幾個星期討價還價,形成了新的援助方案。除了資金援助,還會有包括降息、延長貸款期限及將希臘債券的利潤返回給希臘政府等政策。
新方案同意希臘在2020年將債務總額降至GDP的124%,在2022年降到110%以下。但實際上,歐元區的財長們對這一計劃也信心不足,連德國財長朔依布勒都表示,“如果需要,我們會繼續商討如何減少整體債務”。也就是說,最終可能還是要給希臘減免債務。至于何時采取這樣的行動,考慮到明年是德國的大選年,這個選項肯定在德國大選結果水落石出之后才會列上議事日程。只是,希臘還得有氣力抗著不破產,歐盟當然還要繼續討論新的救援方案……